ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Современное состояние общества (и не только российского) характеризуется все большей зависимостью от различных информационных процессов. Информация, зачастую, может нанести гораздо больший вред интересам человека, общества и государства, чем военные средства, и при гораздо меньших затратах. Сама возможность вмешательства в информационные процессы, или хранимые данные, может нанести вред стабильному развитию общества и внести определенную сумятицу (примером может послужить обвинение в вмешательстве РФ в выборы президента США, деятельность сайта Wikileaks, деятельность пранкеров, по звонкам высшим должностным лицам, и лидерам иностранных государств). Все это влечет за собой необходимость формирования целостной системы обеспечения информационной безопасности, как на государственном уровне, так и на уровне организаций, и отдельных лиц [11, с. 188-189]. В России угрозы информационной безопасности, выражены, на фоне развития рыночных отношений, глобализации экономики, и как следствие, появление транснациональной преступности. Кроме того, угрозу информационной представляют международный терроризм и политическая конфронтация со странами Запада [12, с. 112-140]. При этом, стоит отметить, что защиту информации не стоит сужать только до защиты цифровой (компьютерной информации), так как данная проблема носит комплексный характер, в ней можно выделить 4 аспекта: законодательный (законы, подзаконные нормативные акты, стандарты и т.п.); административный (деятельность руководства); процедурный (меры безопасности, направленные на контроль за соблюдением сотрудниками мер, направленных на обеспечение информационной безопасности); программно-технический (меры технического характера, как программного, так и аппаратного). Стоит отметить, что определенные правовые и организационные меры по осуществлению информационной безопасности уже предприняты. В частности, сформированы правовые и организационные механизмы защиты конфиденциальной информации и противодействия угрозам информационной безопасности со стороны криминальных группировок [14, с. 20-25]. Одним из основных направлений повышения эффективности обеспечения информационной безопасности является дальнейшее развитие сбалансированной системы правовых механизмов, направленных на противодействие и нейтрализацию угроз интересам личности, общества и государства в информационной сфере. Одним из таких механизмов мы считаем деятельность органов внутренних дел, по обеспечению национальной безопасности и информационной безопасности в частности. Органы внутренних дел МВД России находятся в состоянии информационной борьбы, как с национальными, так и транснациональными преступными сообществами, специфическим содержанием и основной формой ведения которой являются информационная борьба с использованием информационно-вычислительных и радиосредств, средств радиотехнической разведки, и иных информационных систем, комплексов и средств [13, с. 132-136]. В данный момент принят ряд документов, связанных с осуществлением информационной безопасности. Одним из основных таких документов является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. В частности, она закрепляет национальные интересы в информационной сфере, защита которых может быть отнесена и к компетенции органов внутренних дел, а именно [10]:

1) «Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий, обеспечение информационной поддержки демократических институтов». Данное право закрепляется в ряде нормативно-правовых актов, таких как: Конституция РФ (ст. 29) [1], ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [4] и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации, о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [5]. За нарушение данных норм, законодательством предусмотрен ряд санкций, которые закреплены в статьях 13.28 и 5.39 КоАП. Так же, административная ответственность, за нарушение права на получение необходимой и достоверной информации, предусмотрена для конкретных случаев еще статьями 5.63, 8.5, 14.25 и 19.9 КоАП [3]. Кроме того, за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина предусмотрено уголовное наказание (ст.140) [2], что так же является нарушением права на получение информации. При этом судебная практика по этим делам довольно мала, что на наш взгляд обусловлено большим количеством нарушениями в данной сфере, и соответственно отсутствием фактов реагирования на данные правонарушения. Так, согласно докладу, подготовленному экспертами Института развития свободы информации, перед принятием закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», удовлетворенность населения полученной информацией и обратной связью с органами власти, составляла 15 %. Сейчас данный показатель улучшился, но все равно является опасным [15]. Кроме того, нарушению права на получение информации, способствует и низкая правовая активность граждан, которые зачастую просто не реагируют на факты нарушения своих прав, что несет целый ряд негативных последствий. Нарушается гражданский контроль над деятельностью органов государственной власти, подрывается авторитет правоохранительных органов, и государства в частности. Все это может вести к дестабилизации общества, и к снижению правовой активности и правосознания граждан.

Основная задача ОВД и прокуратуры, с целью защиты права на получения информации, будут:

а) борьба с незаконным ограничением доступа к информации граждан и организаций РФ;

б) контроль над выполнением своих обязанностей, по размещению информации;

в) повышение правосознания граждан, с целью своевременного реагирования, на нарушение своих прав на получение информации [16].

2) Обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры, в первую очередь критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». В частности, сюда можно отнести и деятельность органов внутренних дел, по обеспечению функционирования собственной инфраструктуры, и защите служебной информации. Стоит отметить, что в данном случае угрозу представляет не только деятельность иностранных спецслужб и международных преступных сообществ, но и деятельность коммерческих организаций, стремящихся к получению закрытой информации с целью удовлетворения собственных интересов.

3) Реализация национальных интересов в информационной сфере, формирование безопасной среды оборота достоверной информации и устойчивой к различным видам воздействия информационной инфраструктуры в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, стабильного социально-экономического развития страны, а также национальной безопасности Российской Федерации. В частности, задачей ОВД является противодействие распространению вредной и дискредитирующей информации. Нормы препятствующие  распространению опасной и вредной информации, закреплены в таких актах, как ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [6], Федеральный закон от 05.05.2014 N 97-ФЗ (регулирующий деятельность распространителей информации, в т.ч с использованием сети Интернет) [9], Федеральный закон от 28.12.2013 N 398-ФЗ (разрешение на досудебную блокировку Интернет-ресурсов) [8], Федеральный закон от 02.07.2013 N 187-ФЗ (противодействие пиратству и нарушению интеллектуальных прав) [7], и Уголовный кодекс РФ [2], в частности такие нормы как: ст.128.1 (Клевета) ст.276 (шпионаж), ст.280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской детальности), ст. 283 (разглашение государственной тайны), ст.283.1 (Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну), ст.284 (Утрата документов, содержащих государственную тайну). Соответственно, можно сказать, что деятельность органов внутренних дел, по реализации данных интересов, можно разделить на 2 части, а именно:

а) Предупреждение совершения деяний, направленных как на распространение опасной, вредной и дискредитирующей информации, информации которая нарушает права и свободы человека и гражданина, а так же противодействие получению информации, которая может нанести вред интересам личности, общества и государства. В данном случае могут применяться как меры технического характера (блокировка ресурсов), так и правового характера (запрет на занятие деятельностью)

б) Расследование правонарушений, нарушающих информационную безопасность граждан, и передача таких дел в суд, а так же реагирование на обращения граждан, с дальнейшей передачей таких дел в суд, с целью назначения справедливого наказания.

 Учитывая все вышесказанное можно прийти к ряду выводов:

1. Органы внутренних дел является частью механизма обеспечения информационной безопасности, и реализации положений, указанных в Доктрине информационной безопасности и ряда других нормативных актов.

2. Проблема информационной безопасности носит комплексный характер, и меры по защите должны применяться на всех уровнях (административном, процедурном, законодательном, техническом). При этом угрозой информационной безопасности являются не только иностранные государства и террористические организации, но и организованная преступность.

3. Основными направлениями реализации органами внутренних дел национальных интересов в сфере информационной безопасности, являются:

- Обеспечение реализации права граждан на информацию;

- Обеспечение функционирования информационной инфраструктуры;

- Противодействие распространению опасной и вредной информации

4. В рамках реализации права граждан на получение информации о деятельности органов внутренних дел и органов исполнительной власти, в данный момент имеются множественные нарушения, которые отчасти обусловлены низкой правовой активностью граждан, и массовостью данного явления.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
5. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
6. Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29.12.2010 N 436-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
7. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях" от 02.07.2013 N 187-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
8. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 28.12.2013 N 398-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
9. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей" от 05.05.2014 N 97-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
10. Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Правовая система КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
11. Бачило И.Л. О концепции развития информационного законодательства// Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 177-198.
12. Величко М.Ю. Информационная безопасность в деятельности органов внутренних дел: Науч. изд. / М.Ю. Величко. - М.: ИНИОН РАН, 2007. 130 с.
13. Величко М.Ю. Организационное обеспечение информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект) / М.Ю. Величко // Противодействие легализации преступных доходов: Сб. науч. трудов. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2007. 185 с.
14. Генне О.В. Основные положения стеганографии // Защита информации Конфидент. - 2000. - № 3. - С.20 - 25.
15. Белоусова М.П.. Павлов И.Ю. Доступ к информации о деятельности органов государственной в РФ [электронный ресурс]. URL: http://www.hrights.ru/text/b26/Chapter4%201.htm (дата обращения: 04.01.2018).
16. Лапин С.Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект / Автореферат диссер. Канд. юр. наук. Саратов [электронный ресурс]. URL:  http://www.dissercat.com/content/obespechenie-dostupa-grazhdan-k-informatsii-o-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoi-vlasti-i-#ixzz54q1fL4UA (дата обращения: 04.01.2018).