АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ МЕРЫ В РОССИИ В XIX ВЕКЕ

Борьба с коррупцией – одна из самых актуальных и значимых тем современности. Но эта социально-экономическая проблема была на острие политики и пристального внимания общественности на всем пути развития государственности, общества и права России. Искоренить «мздоимство» и «лихоимство» пытались все без исключения правители нашей страны во все исторические эпохи.

В том числе и в XIX веке активно продолжалась борьба с таким негативным проявлением, свойственным государственному управлению, как коррупция. Взяточничество и казнокрадство, а также другие злоупотребления служебных полномочий должностных лиц продолжали, к большому сожалению, не только существовать, но и развиваться.

Болезнь казнокрадства, с которой решительно, но не очень успешно боролись русские князья, цари, императоры, плавно стала неким наследством для каждого русского монарха. И каждый монарх боролся с этой острой проблемой всеми возможными легитимными способами. Государство активно проводило антикоррупционную политику, но само явление носило столь массовый характер, что не только само общество и цари удивлялись, но даже иностранные журналисты и представители других государств приходили в замешательство.

Если говорить о коррупции в России в XIX веке, то оно претерпело значимые изменения.

Во-первых, само общество начало по-другому смотреть на столь яркое и ужасное явление в связи с появлением гражданского самосознания. Взяточничество стало очевидным социальным пороком и стало в какой-то степени контролироваться со стороны обществом.

Во-вторых, из-за реального отделения государства от церкви, светской жизни от религиозной жизни, правосознание людей изменилось. Большинство традиционных моральных ценностей ушло на второй план, и неожиданно на первый план выходит право и законы государства. Именно это фактор, повлиял на мышление людей, так как отмечается прямая зависимость от религиозности таких человеческих качеств как честность и несклонность людей к всякому рода коррупционным отношениям.

И, в-третьих, из-за обесценивания бумажных ассигнаций, которыми выдавалось жалование, чиновники опять прибегнули к традиционному способу получения денег для выживания и личного обогащения – коррупция.

Рассмотрим антикоррупционную политику, проводимую русскими императорами.

Александр I

Александр I особым упорством в уничтожении коррупции не отличался, но это не значит, что он не считал ее проблемой. Своими указами 1809 и 1811 годов оставил в силе еще павловское законодательство в этой сфере. Также известно, что Александру I докладывали, кто из сенаторов берёт взятки. Но, чтобы не уронить престиж Сената и в целом авторитет государственной власти, он предпочитал закрывать на это глаза. Но всё же в губерниях со скандалом лишились своих должностей целый ряд губернаторов. На местах проводилась заметная чистка аппарата власти среди высших чиновников. Также, в Сенате и Канцелярии Обер-прокурора было произнесено много мотивационных речей о необходимости борьбы с коррупцией и борьбы с нечистых на руку чиновников.

Николай I

А вот Николай I взялся за коррупционеров всерьез. Впервые данная проблема была поднята на государственный уровень и стала широко обсуждаться.

Взойдя на престол, он объявил одной из первичных задач во внутренней политике – борьба с коррупцией. Первые свои шаги в этом направлении он начал с создания в 1826 году Третьего отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которая не только занималась надзором за политически опасными лицами и сыском их, но и для контроля над деятельностью должностных лиц.

Также отдельное внимание Николай I сосредоточил на законодательство в антикоррупционном направлении. С 1845 г. основным правовым актом, регулировавшим ответственность чиновников за мздоимство и лихоимство, стало "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных". Однако этот документ юридически был не эффективным, так как в самом документе не давалось определений, что делало недоработанным и «беззубым». В итоге наказания применялись, в основном, в виде штрафа и лишения должности, а уже более тяжкие наказания, такие как арест, лишение имущества и отправка на каторгу, применялась в очень редких случаях. Несмотря на внешнюю целеустремленность в деле борьбы с коррупцией, по свидетельствам иностранцев, в России при Николае I она, наоборот, еще глубже пустила свои корни из-за увеличения чиновничьего аппарата в шесть раз (по сравнению с началом века), соответственно, произошло ослабление контроля за этой огромной массой людей, которые просто выжидали момента для получения личной выгоды.

Для борьбы с коррупцией впервые при Николае I были введены регулярные ревизии на всех уровнях. Подобной практики ранее практически не существовало, её введение требовалось необходимостью не только борьбы с коррупцией, но и наведения элементарного порядка в государственных делах. Эта борьба нельзя сказать, что была успешна, но уже сам факт борьбы, играл важную роль.

Александр II

При Александре II борьба с коррупцией получила новый толчок. По его инициативе впервые в истории России каждый чиновник, независимо от своего класса, в ежегодной декларации обязан был указать своё жалование, награды и иную информацию о своих доходах. Также помимо собственного имущественного положения, он указывал и положение близких родственников. Этой информации мог воспользоваться каждый. Скорее всего это делалось, чтобы придать аппарату государственной власти открытость и гласность. И в случае несоответствия информации, который давал чиновник с тем, что было на самом деле, могла быть начата проверка, если кто-то предоставил такую информацию компетентному органу. Но очень часто это были обыкновенные доносы. Таким способом Александр сделал попытку создать общественный контроль за деятельность служащих вследствие появились первые шаги к формированию гражданского общества. В 1866 году вышла новая усовершенствованная и доработанная редакция «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». В нем давались четкие определения о взятках и предусмотренных за них наказаниях. Также к большинству статей было комментарии с пояснениями о применении такой статьи в правильном контексте.

В 1862 году в комплексе великих реформ также нашлось место и по поводу взяточничества. Был издан Указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы». В этом документе Сенат обратил внимание на 3 главных причины взяточничества. Первая - это несовершенство законов. Вторая - низкая материальная и финансовая обеспеченность государственных служащих. Третья – это несоразмерность преступления и наказания.

Александр III

В отличие от своих предшественников Александр обратил внимание на конкретную сферу должностные злоупотребления на железных дорогах. В своем указе он запретил частные железные дороги. С одной стороны, произошло фактическое монополизация железнодорожной отрасли. Но с другой стороны, отказ от частных концессий на эксплуатацию железных дорог позволил казне получить дополнительные инвестиции и также избавил людей от произвола крупных чиновников в этой сфере. Но если рассматривать общую тенденцию коррупции, то она продолжала расти. Также требовалось улучшение и конкретизация законодательной в антикоррупционном направлении. Для этого 22 апреля 1881 года был создан Комитет для разработки проекта нового уголовного Уложения. Одним из центральных вопросов стала ответственность не только того, кто получил взятку, но и ответственность для лица, кто предложил и дал взятку. Также давались полные трактовки к пониманию «взяточничество» и «лихоимство». Новое, полностью переделанное Уголовное уложение вступило в силу только при Николае II.

Многовековая история российской коррупции превратила это пагубное явление в национальную традицию. Важно отметить, что коррупция остается в сознании людей и стала частью российского общества. Так сложилось исторически, что никакая реформа не могла решить эту проблему

Подводя итог, хотелось бы сказать, что XIX век сам по себе был очень противоречив. Одновременно с заметным, но постепенным совершенствованием законодательства и его исполнения по коррупционным делам, росло не только количество правонарушений в этой сфере, но и сами чиновники становились хитрее и изворотливее. Так или иначе, коррупция процветала в первую очередь в сознании людей, и в истории государства ещё не нашлось реформы, способной уничтожить эту моральную плесень. И вопрос реформ становилась в моральном отношении, нежели политико-экономическом. Но коррупция в стране все равно выросла до невиданных масштабов. Как говорили в Европе: хочешь научиться воровать на службе, поезжай в Россию.  Именно XIX век дал толчок к борьбе с коррупцией во всех ее сферах и во всех ее проявлениях в XX и XXI веках.

Список литературы:

1. Полный Свод Законов РИ (ПСЗ) - I. Т. XXX.; T.XXXI..
2. Свод Законов РИ. СЗ РИ. - T.XV. - СПб., 1842. - с.342,343
3. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: развитие системного подхода. Серия ИД № 00624 от 22 декабря 1999 г. С.13—25
4. Российское Уголовное право. Виноградова Е.В., Волосюк П.В., Гаухман Л.Д., Иванов С.А., Иванченко Е.А., Кибальник А.Г., Коробеев А.И. В 2 томах / Москва, 2008. Сер. Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд» Том 2 Особенная часть