К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В настоящее время вопросы, связанные с проведением оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, приобретают все большую актуальность, поскольку осуществляемая оценка способствует формированию в муниципальных образованиях комфортных условий для проживания людей, укреплению сотрудничества и взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации. К числу таких комфортных условий для проживания можно отнести состояние окружающей среды. Учитывая состояние окружающей среды и экологическую ситуацию Российской Федерации в целом, рассмотрение данного вопроса считается необходимым для достаточного правового регулирования. Следует отметить, что в качестве одной из задач охраны окружающей среды выступает обеспечение гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду [1, с. 91]. Представляется, что без согласованного участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельности, направленной на охрану окружающей природной среды, невозможно достижение сбалансированного решения социальных и экономических вопросов в муниципальных образованиях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления осуществляют охрану окружающей среды наряду с органами государственной власти [4].

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]. В ст. 18.1 указано, что перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Указом Президента Российской Федерации. Кроме того, нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выделение за счет средств регионального бюджета грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижения наилучших значений упомянутых показателей.

Стоит выделить перечень подзаконных нормативных правовых актов, которые устанавливают положения, регулирующие проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Прежде всего, это Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (далее – Указ Президента РФ) [5] и Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"» (далее – Постановление Правительства РФ) [2]. Кроме того, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы, связанные с проведением оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионах. Положениями подзаконных актов урегулированы отношения, возникающие в рамках проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, использования показателей для оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, выделения из бюджетов регионов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижения, поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления применяются показатели, закрепленные в Перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 и Перечне дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317. Указанные перечни показателей ориентированы только на два вида таких муниципальных образований как, муниципальные районы и городские округа.

По итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления готовится сводный доклад субъекта Российской Федерации, который публикуется на официальном сайте в сети «Интернет» до 1 октября года, следующего после отчётного. Но, как показывает практика, результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, хотя и представляют собой открытую и общедоступную информацию, но никак не привлекают внимание общественности, не обсуждаются в средствах массовой информации и, кроме того, не анализируются научным сообществом.

В качестве одного из показателей, закрепленных указанными выше Указом Президента РФ и Постановлением Правительства РФ, выступает показатель, который характеризует удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, для оценки населением эффективности деятельности глав муниципальных образований применяются критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, закрепленные указанным выше Постановлением Правительства РФ, характеризующие удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог, организацией транспортного обслуживания, а также жилищно-коммунальными услугами в муниципальном образовании.

Отметим, что в отечественном законодательстве отсутствуют определения таких терминов как «эффективность деятельности органов местного самоуправления», «показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления», «критерии оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления». Представляется, что это свидетельствует о низком правовом качестве указанных актов действующего законодательства. А также данный факт указывает на имеющуюся проблему правового регулирования в рамках рассматриваемого вопроса.

Охрану окружающей среды можно обеспечить путем принятия комплекса мер различной направленности. К примеру, организационных, правовых и экономических мер, которые будут направлены на снижение уровня вредного воздействия на экологические компоненты, восстановление поврежденных объектов окружающей среды и др.

Подчеркнем, что в настоящее время в актах законодательства Российской Федерации отсутствует закрепление показателей и критериев для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды. Существует необходимость совершенствования действующего законодательства в части закрепления указанных показателей.

Исходя из вышесказанного, стоит отметить, что оценка населением эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет не только повысить заинтересованность конкретных должностных лиц в эффективном развитии местного самоуправления, но и что немаловажно, проанализировать качество нормативных правовых актов, регулирующего различные сферы общественных отношений. А также позволяет выявить существующие дефекты, пробелы правового регулирования и предложить пути их устранения. Посредством оценки деятельности органов местного самоуправления должны выявляться точки расхождения действующего правового регулирования и реально существующих общественных отношений.

Список литературы:

1. Вершило Н. Д, Гуляев Я. А. Охрана природы в процессе исторического развития общества // Российское правосудие − 2013. – № 11 (91) . – С. 90−96.
2. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 указа президента российской федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»»: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 18 декабря 2017).
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 // СЗ РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.