СРАВНЕНИЕ И АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Сейчас в мире более двухсот стран. В каждой из них при этом разные общественные отношения, регулируемые правом. В каждой из стран свои особенности правового регулирования. А связаны они с различными видами факторов. Но несмотря на наличие подобных различий, есть и общие признаки права. Их можно объединить в группы. При этом совокупность данных групп будет составлять правовую систему.

Актуальность данной темы связана с тем, что в развивающемся мире, где часто на практике происходят различные изменения в экономической, политической, социальной сферах, в мире, где еще недавно принадлежавшие одной правовой системе страны в настоящее время уже перешли на другую правовую систему, важно знать, какие есть общие и отличительные черты разных правовых систем. Лучше всего можно рассмотреть общие и отличительные черты разных правовых систем, беря в пример ведущие страны, объекты нашего исследования - Германия и Россия. Несмотря на то, что и Россия, и Германия относятся к романо-германской семье, в каждой из стран у правовой системы есть свои особенности.

Цель данной работы заключается в изучении существующих в России и в Германии в настоящее время правовых систем. Предмет исследования - проведение анализа и сравнения существующих в этих двух странах систем права. В работе применяется метод сравнительного анализа. В трудах многих ученых сейчас этому вопросу уделяется большое внимание. Среди них самые яркие представители: Саидов А.Х., Давид Рене, Алексеев С.С. и другие. Ценность понятия о правовой системе состоит в том, что оно дает дополнительные аналитические возможности при комплексном изучении правовой сферы.

Есть два разных подхода к понятию о правовой системе — узкое и широкое. В узком понимании правовая система представляет собой систему национального права (внутреннего). Она имеет свою структуру: норма права, отрасль права, правовой институт. Правовую систему в широком смысле характеризуют тремя разными группами правовых явлений: 1) определенные юридические нормы, отрасли (сферы регулирования права), правовые институты (нормативная сторона); 2) совокупность разнообразных правовых учреждений (организационная сторона); 3) совокупность определенных правовых взглядов, идей, представлений, которые свойственны для того или иного общества (это составляет понятие правовой культуры) [3, c. 65].

Итак, под правовой системой можно понимать совокупность внутренне согласованных, связанных друг с другом, однородных социально юридических средств (явлений), которые в итоге позволяют осуществлять публичную власть. Правовая система оказывает регулятивно-организующее, а также стабилизирующее действие на общественные отношения, поведение людей, а также их объединений.

Проведение анализа правовых систем в таких странах, как Россия и Германия (федеративные государства) не представляется возможным без того, чтобы провести сравнение систем законодательства этих двух стран. В национальном праве Германии есть два разных вида законов: они существуют в формальном и в материальном смыслах. Что касается законов в формальном смысле, то это такие законы, которые приняты законодательными органами власти (бундестагом в Германии, либо ландтагами земель). Вместе с формальными законами также есть и носящие материальный характер законы. Они издаются органами исполнительной власти. Например, в России это различные подзаконные нормативно-правовые акты. В Германии - иные постановления (как федеральные, так и различных земельных правительств, министерств. Данная категория законодательных актов охватывает и разнообразные предписания, к примеру, такие как правила дорожного движения; различные распоряжения правового характера, к примеру, распоряжения в сфере охраны окружающей среды. В округах и в общинах, и в различных учреждениях и организациях публично-правового характера, на территории Германии существует в настоящее время еще одна из разновидностей законодательных актов в материальном смысле, а именно уставы (статуты), к примеру, к их числу можно отнести устав о коммунальных отчислениях или о порядке вывоза мусора [2].

Из разных источников позитивного права в демократических государствах особенное место занимают конституции стран. В РФ и в Германии устанавливаемые ею нормы (а она является Основным законом) занимают приоритетное положение. Это значит, что принимаемые в стране законодательные акты должны в любом случае соответствовать действующей Конституции, ее положениям [4]. Если этот принцип нарушается, принимаемые законы будут неконституционными, вследствие чего их объявляют недействительными.

В Германии, кроме конституции, есть законы в формальном смысле, т. е. акты, которые принимают органы законодательной власти. Законы в материальном смысле, т. е. разнообразные распоряжения, постановления, уставы занимают в иерархии законом более низкую ступень. Они не должны противоречить остальным законам в формальном смысле.

В РФ и в Германии нет обязательной системы прецедента. В Германии исключением являются решения Федерального конституционного суда [4]. Немецкие юристы при этом полагают, что вполне можно говорить о непрямой силе прецедента. В судебной практике на территории Германии данный механизм непрямой обязательной силы судебных решений действует фактически в отношении судей нижестоящих инстанций. Судьи стремятся избегать того, чтобы принятые ими решения оспаривались в вышестоящих инстанциях, так как зачастую это в итоге сказывается отрицательным образом на их судебной карьере.

Международный договор в системе права Германии приоритетен в иерархии всех существующих в стране источников права; его значимость была получена и в Европейском Союзе. Передача государствами из своих правовых систем в правовую систему ЕС прав и обязанностей (на основе Договора об ЕЭС влечет за собой в итоге ряд ограничений по их суверенным правам, над которыми не способны превалировать никакие последующие односторонние акты, не совместимые с концепцией  Сообщества [6]. В законах РФ закрепляется то, что международные договоры приоритетны над существующими в России законами, в случае если международными договорами устанавливаются иные правила, нежели на основе законов РФ.

В Российской Федерации законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент - Федеральное Собрание. Состоит оно из Совета Федерации (верхней палаты) и Государственной Думы РФ (она является нижней палатой Парламента). В Совете Федерации включены по два представителя от различных субъектов РФ, независимо от территории субъекта и от численности населения, которые проживают в данном субъекте. Они выбираются по одному от представительного и исполнительного органов власти. Подобный порядок формирования Совета Федерации является уравнительным. А нужно это, чтобы у разных субъектов были одинаковые возможности в отстаивании собственных интересов. В Государственной Думе Российской Федерации состоит более 450 депутатов. Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы принадлежит право законодательной инициативы в России. Вначале в Государственной Думе вносятся различные законопроекты, затем они рассматриваются [1].

Принятые федеральные законы впоследствии передаются на рассмотрение Совету Федерации. При отклонении федерального закона на уровне Совета Федерации тот или иной федеральный закон считают принятым в том случае, если за него при проведении повторного голосования голосует не меньше 2/3 от общего количества депутатов Государственной Думы РФ.

В субъектах Российской Федерации законодательная власть олицетворяется местными законодательными органами (а это думы, советы субъектов федерации и др.). Ими принимаются местные законы, действующие на территории того или иного субъекта РФ [5]. Местные законы, принимаемые органами власти на местах, в любом случае не должны противоречить действующему федеральному законодательству.

Высшая законодательная власть на территории Германии принадлежит двухпалатному парламенту. Она включает в себя нижнюю палату - Бундестаг, а также верхнюю палату - Бундесрат. Члены той и другой палат имеют право на законодательную инициативу. Ведущая роль в законодательном процессе у бундестага. Правительством вносятся в Бундесрат законопроекты, далее мнение Бундесрата передается в бундестаг не позднее шести недель. Половину депутатов избирают в бундестаг в одномандатных округах, по мажоритарной системе. При этом вторую половину депутатов избирают по земельным партийным спискам в многомандатных округах. Бундестаг состоит из 650-670 депутатов [2]. Бундестагом принимаются законы в сферах, на которые распространяют (частично или полностью) законы федерации. Законы, которые затрагивают интересы земель, должны одобряться бундесратом.

Значимую роль в обеспечении законности и правового порядка играет в стране судебная власть. В РФ есть, говоря условно, три “высших” суда, осуществляющие судебный надзор и “направляющие” деятельность всех нижестоящих судов в стране. Они находятся в их ведении. Это Конституционный Суд РФ (в его ведении в том числе находится конституционный контроль), а также Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации [3, c. 120].

Конституционным Судом Российской Федерации принимаются различные решения: итоговые (формулировка судебных выводов по результатам разбирательств дел) и прочие (они имеют отношение к организации работы Суда). ВС Российской Федерации представляет собой высший судебный орган по уголовным, гражданским, а также административным и прочим делам, которые являются подсудными судам общей юрисдикции. Им также реализуется судебный надзор за их деятельностью. Он дает необходимые разъяснения по вопросам судебной практики.

Что касается Высшего Арбитражного Суда РФ, то он представляет собой высший судебный орган по разрешению экономических споров и прочих дел, которые рассматривают арбитражные суды, им осуществляется судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ дает необходимые разъяснения, касающиеся вопросов судебной практики.

Важнейший орган судебной власти Германии - это Федеральный конституционный суд (аббревиатура ФКС). ФКС является блюстителем Основного закона, он представляет собой независимый самостоятельный орган власти, у которого равные права с иными федеральными органами. ФКС принимаются решения по толкованию Основного закона при появлении споров, касающихся компетенции высших федеральных органов, им проводится правовой контроль за выявлением соответствия конституции законов, принятых парламентом страны или какой-то отдельной земли. ФКС решаются споры между Федерацией и землями, связанные с вопросами по разграничению действующего законодательства [3].

Помимо ФКС, также к судебной власти на уровне Федерации относят и федеральные суды, которые занимаются различными специальными вопросами: Федеральный верховный суд (по уголовным и гражданским делам); Федеральный финансовый суд; административный суд; суд по социальным делам; суд по трудовым делам. Их задачи заключаются в первую очередь в том, чтобы обеспечить единство судебной практики в Германии, помимо этого, они представляют собой высшие судебные инстанции для разных сфер судебного производства. Бесспорно, подобный партикуляризм власти представляет собой исторически сложившуюся особенность Германии.

Исполнительные органы власти могут издавать нормативные акты (это подзаконные акты в РФ; законы в материальном смысле в Германии). Но при этом основной задачей этих органов является обеспечение реализации законов, которые приняты парламентом, а также судебных решений, которые вынесены судами.

Исполнительная власть в стране осуществляется правительством. В Российской Федерации в нем есть Председатель, его заместители и федеральные министры. Правительством Российской Федерации осуществляются полномочия, которые возложены на него Конституцией Российской Федерации, различными федеральными законами, указами Президента РФ [5].

Высший орган исполнительной власти в Германии - Федеральное правительство. В нем есть канцлер (глава) и федеральные министры [3]. Федеральным правительством страны претворяются в жизнь законы, которые принял бундестаг, также им осуществляется административное и политическое руководство страной.

Федеральным канцлером определяются главные направления политики, он руководит деятельностью правительства, возглавляет кабинет министров и является председателем на проводимых им заседаниях. Федеральными министрами организуется работа своих ведомств. При возникновении разногласий между министрами и в случаях, которые предписаны Основным законом, правительство принимает решения коллегиально.

Подводя итог рассмотренному материалу, нужно отметить следующее: Российскую Федерацию принято традиционно относить к романо-германской правовой системе, но у нее в то же самое время есть и своя особенная специфика, которая вызвана рядом особенностей исторического развития. Германия относится к числу стран континентальной системы права. Эта страна входит в романо-германскую правовую семью.

Для романо-германской правовой семьи, включая Россию, а также для Германии свойственно писанное, кодифицированное право, которое получило законодательное выражение. В Российской Федерации , как и в Германии, происходит довольно четкое деление норм права на разные отрасли, а все отрасли подразделяют на две разных подсистемы: частное право, а также публичное право. При этом к публичному праву относят уголовное, административное, международное публичное, конституционное право. К частному праву относят гражданское, трудовое, семейное, международное частное право.

В системе органов рассматриваемых государств  проводится достаточно четкое различие между законодательными и правоприменительными органами.

Законотворческие функции составляют в двух странах монополию законодателя. И в РФ, и в Германии есть написанная конституция. Источники административного права РФ и Германии и в материальном, и в формальном значении есть возможность изобразить в виде системы, при этом ее "вершину" образуют Основной закон страны - Конституция и различные акты высших нормотворческих и представительных  органов публичной администрации.

Список литературы:

1. Беседина Валентина Алексеевна Развитие правовой системы современной России // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2007. №28. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-pravоvоy-sistemy-sоvremennоy-rоssii (дата обращения: 18.10.2017).
2. Гавашели Тамара Валерьевна Систематизация законодательства в Германии // Право и современные государства. 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sistematizatsiya-zakоnоdatelstva-v-germanii (дата обращения: 18.10.2017).
3. Иванов, А. А. Теория государства и права:учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с.
4. Личичан Олег Петрович Правовые системы субъектов Федерации: Российская Федерация и Германия // Сибирский юридический вестник. 2011. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravоvye-sistemy-subektоv-federatsii-rоssiyskaya-federatsiya-i-germaniya (дата обращения: 18.10.2017).
5. Полякова Ольга Михайловна Некоторые современные тенденции развития правовой системы России // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2010. №25 (201). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nekоtоrye-sоvremennye-tendentsii-razvitiya-pravоvоy-sistemy-rоssii (дата обращения: 18.10.2017).
6. Савченко Валентина Витальевна Особенности эволюции нормативного правового акта в романо-германской правовой семье: идеи и проблемы // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/оsоbennоsti-evоlyutsii-nоrmativnоgо-pravоvоgо-akta-v-rоmanо-germanskоy-pravоvоy-semie-idei-i-prоblemy (дата обращения: 18.10.2017).