АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ, НАЛОГОВ И СБОРОВ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Изучение состава административного правонарушения имеет важное теоретическое и практическое значение, ввиду его содействия наиболее правильной квалификации совершенного деяния, эффективному применению различных административных наказаний, а также разграничению административных правонарушений и каких-либо других противоправных деяний.

Для административной ответственности большое значение имеют особенности неправомерного поведения длящихся правонарушений. Большинство административных правонарушений в сфере финансов не являются длящимся, учитывая существование конкретной даты их совершения.

В последние годы было опубликовано огромное количество диссертаций и научных статей, изданы монографии, посвященные рассматриваемому виду ответственности, в которых исследователи доказывают ее самостоятельную значимость, дают ей определения, рассматривают различные возможности применения финансовых санкций.

Принятый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [2, c. 1] (далее – КоАП РФ), не снял, а наоборот, несколько усилил проблему существования финансовой ответственности и ее разновидностей — бюджетной, валютной, налоговой, и других.

Несовершенство некоторых отдельных статей КоАП РФ, а также их несогласованность со статьями иных нормативно-правовых актов — еще одна причина, которая не позволяет перейти к единой практике применения законодательных норм в финансовой и административной сферах, а теоретикам — разработать слаженную научную концепцию относительно наличия в сфере финансов единой административной ответственности за нарушение норм в области финансового законодательства.

Кризисные явления в экономике, прежде всего в финансовой сфере, с необходимостью потребовали изменений в налоговом, банковском, антимонопольном законодательстве, в законодательстве, регламентирующем рынок ценных бумаг, таможенное дело, малое и среднее предпринимательство. Это, в свою очередь, не могло не коснуться изменений таких глав КоАП РФ, как главы 14, 15, 16. В них вводились новые составы, изменялись диспозиции статей, виды и размеры назначаемых административных наказаний.

Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов устанавливается в ст. ст. 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ. Рассмотрим их поподробнее с целью выявления особенностей и недостатков усиления или смягчения административной ответственности для граждан и должностных лиц организаций.

Приступая к анализу судебной практики, следует отметить, что повышенная ответственность должностных лиц, как субъектов административной ответственности предопределяет необходимость осуществления постоянного контроля в курируемой сфере деятельности.

На основании изменений, внесенных Федеральным законом N 77-ФЗ в ст. 4.5 КоАП РФ, к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о бухгалтерском учете могут привлечь в течение двух лет со дня совершения деяния (срок установлен с учетом периодичности проведения контрольных мероприятий органами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях). При этом мера ответственности в виде дисквалификации за повторное правонарушение может быть назначена только в течение года со дня его совершения [1, c. 1] (см. ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). Отчет не ведется со дня обнаружения правонарушения, так как нарушения требований к бухучету не являются длящимися (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, Постановления Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.07.2015 N 4-а-141/2015, Верховного суда Республики Татарстан N 4а-129м [4, c. 2]. (Длящееся правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей - п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).

Ранее, относя грубые нарушения требований к бухучету к категории правонарушений законодательства о налогах и сборах, должностных лиц коммерческих организаций привлекали к ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ в течение года со дня совершения правонарушения (см. Постановления Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.07.2015 N 4-а-141/2015, Красноярского краевого суда от 10.07.2015 по делу N 4А-569/15) [5, c. 2]. Московские налоговики на это указали в Письме от 26.01.2011 N 08-15/007041 [3, c. 1].

Наказание за грубое нарушение правил бухучета стало строже.

Виновным с апреля 2016 года грозит административный штраф от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ч.1 ст.15.11 КоАП РФ), когда ранее он составлял от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

Также введена ответственность за повторное нарушение требований к бухучету (ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ). Штраф в этом случае - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Вместо него могут применить дисквалификацию на срок от года до двух лет. Следует отметить, что нарушение считается повторным, если оно совершено не ранее, чем вступило в силу постановление о назначении наказания, и до того, как истек год с даты исполнения этого постановления.

Кроме того, расширен перечень ситуаций, признаваемых грубым нарушением. Например, добавлен случай, когда в регистрах бухучета отражен факт хозяйственной жизни, которого не было.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что административная ответственность за правонарушения в финансовой сфере представляет собой довольно многоаспектное и сложное явление и может рассматриваться как совокупность урегулированных нормами административного права отношений, которые направлены на исполнение субъектами обязанностей, возложенных на них в сфере формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Следовательно, подводя итог проведенному анализу статей 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ, можно отметить следующие тенденции:

1) Наблюдается усиление административной ответственности для должностных лиц организаций (ст.15.11 КоАП РФ);

2) В связи со значительным изменением законодательства о страховых взносах, в название и диспозицию статьи 15.5 и 15.9 КоАП РФ также внесли понятие «расчета страховых взносов» и «плательщика страховых взносов», но санкции остались без изменения;

3) Несколько изменился п.2 ст.15.6 КоАП РФ относительно нарушения сроков предоставления (сообщения) сведений в налоговые органы, но в санкцию также не вносились изменения;

4) Название ст.15.8 КоАП РФ было дополнено тем, что административная ответственность устанавливается не только в отношении нарушения сроков исполнения поручения о перечислении налога(сбора), а также и в отношении страховых взносов, пеней и штрафов, в санкцию данной статьи изменения также не вносились.

Список литературы:

1. Информационное сообщение Минфина России от 07.04.2016 N ИС-учет-1 «Об изменении порядка привлечения к административной ответственности за нарушение требований к бухгалтерскому учету и отчетности» // [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). –ст. 1.
3. Письмо УФНС РФ по г. Москве от 26.01.2011 № 08-15/007041 «О нормах законодательства при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях» // Московский налоговый курьер. № 7-8. – 2011.
4. Постановление Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.07.2015 № 4-а-141/2015 // [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс
5. Постановление Красноярского краевого суда от 10.07.2015 по делу № 4А-569/15 // [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс