ПРОКУРАТУРА КАК ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации [5]. Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, включая, в том числе, и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Прокуратурой Российской Федерации ведется планомерная и последовательная работа, направленная на защиту трудовых прав граждан. Так, например, согласно инфографическим материалам к расширенному заседанию коллегии, посвященному итогам работы, прокуратурой за 2015 год выявлено 5 000 000 нарушений, из которых 1 011 000 – это нарушения трудовых прав граждан, то есть каждое пятое из выявленных нарушений [2]. Более того, согласно докладу Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежегодно наблюдается устойчивый рост обращений в органы прокуратуры. В 2015 году в органы прокуратуры поступило более 4 миллионов письменных обращений, что на 10 % больше, чем в аналогичный период прошлого года [1]. Увеличение числа обращений, несомненно, свидетельствует об эффективной работе органов прокуратуры, что в свою очередь говорит о высоком уровне доверия со стороны населения к указанному органу.

Вместе с тем, отметим, что Федеральным законом от 18.07.2011 № 242 - ФЗ из главы 57 Трудового кодекса Российской Федерации исключено указание на прокурорский надзор. До внесения изменений устанавливалось, что государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры в соответствии с федеральным законом [4].

Рассматриваемые изменения в теории трудового права воспринимаются весьма неоднозначно и вызывают дискуссию. На сегодняшний день сложились две точки зрения относительно необходимости указания в главе 57 Трудового кодекса Российской Федерации на прокуратуру Российской Федерации как орган, осуществляющий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Так, например, Кошлев Д.А. считает, что включение прокурорского надзора в качестве одного из отраслевых способов защиты трудовых прав и свобод неоправданно, так как надзор осуществляемый прокуратурой Российской Федерации носит межотраслевой характер и регулируется нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации [3, с. 107]. Однако другой позиции придерживается Смирнов Д.А., указывая, что упоминание о прокуратуре Российской Федерации в Трудовом кодексе Российской Федерации должно быть, потому что глава 57 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо прочего, выполняет важную функцию указывания работнику, куда ему следует обратиться за защитой своих трудовых прав [7, с. 90].

Целесообразность закрепления в главе 57 Трудового кодекса Российской Федерации положения о прокуратуре Российской Федерации как органе, осуществляющем государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, объясняется тем, что прокурорский надзор носит универсальный характер и охватывает все урегулированные правом общественные отношения, в частности, и трудовые. К примеру, обращение, поступившее в органы прокуратуры Российской Федерации о защите интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, может служить основанием для предъявления прокурором заявления в судебные органы.

Кроме того, в Приказе Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [6], а также в Указании Генпрокуратуры РФ от 06.07.2000 № 107/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» [8] сказано, что прокурорам необходимо акцентировать внимание на закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых правах и свободах человека и гражданина и принимать весь комплекс мер направленный на защиту трудовых прав.

Таким образом, учитывая количество выявленных нарушений трудового законодательства, а также многофункциональную деятельность прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты трудовых прав работников, необходимо дополнить статью 353 Трудового кодекса Российской Федерации абзацем 3 следующего содержания:

«Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Прокуратурой Российской Федерации в соответствии с федеральным законом».

Предложенные изменения полностью согласуются с нормами действующего законодательства, в том числе и с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации», а также, несомненно, акцентируют внимание на особой роли органов прокуратуры в обеспечении законности в сфере трудовых отношений.

Список литературы:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]: доклад от 23 марта 2015 года. – Режим доступа – http://genproc.gov.ru/smi/news/news-1078221/. – Загл. с экрана (дата обращения 17.04.2017).
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]: инфографика от 23 марта 2015 года. – Режим доступа http://genproc.gov.ru/smi/to-note/infographics/. – Загл. с экрана (дата обращения 17.04.2017).
3. Кошлев Д. А. Институт трудоправового контроля [Текст] / Д. А. Кошлев // Вестник ЯрГУ Серия Гуманитарные науки. – 2012. – № 2(20).
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: [федер. Закон: принят Гос. Думой 08.08.2011 г. № 294 – ФЗ; ред 03.07.2016] // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч.1). – Ст. 4590. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
5. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон от 17.01.1992 № 2202 – 1 ФЗ ред. 03.07.2016] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]: [Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195; ред. от 21.06.2016] // Закон. – 2008. – № 3.
7. Смирнов Д. А. О некоторых вопросах понятийной структуры государственного контроля (надзора) и ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства [Текст] / Вестник трудового права и права социального обеспечения. Вып. 7: Контроль в трудовом праве и праве социаль­ного обеспечения / под ред. А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. Ярославль: ЯрГУ, 2013.
8. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.2000 № 107/7 Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности [Электронный ресурс]: [Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.2000 № 107/7] // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. – М, 2004.