ПРАВОВОЙ СТАТУС МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП ГРАЖДАН В ДОГОВОРЕ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ.

THE LEGAL STATUS OF LOW-MOBILITY GROUPS OF CITIZENS IN THE CONTRACT FOR THE CARRIAGE OF PASSENGERS BY AIR: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Anastasia Konovalova

student, Saratov State Law Academy,

Roosiya, Saratov

Roman Shchepansky

scientific supervisor, senior Lecturer at the Department of Civil Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается правовой статус маломобильных групп граждан в договоре перевозки пассажиров воздушным транспортом. Центром внимания являются проблемы, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями перемещения при использовании воздушного транспорта. Анализируются законодательные нормы и международные стандарты, регламентирующие права и обязанности перевозчиков и пассажиров в данном контексте. Предлагаются пути решения проблем с учетом интересов и потребностей маломобильных групп граждан, а также осуществления деятельности авиакомпаний в соответствии с принципами доступности и равноправия всех пассажиров.

ABSTRACT

This article examines the legal status of low-mobility groups of citizens in the contract for the carriage of passengers by air. The focus is on the problems faced by people with disabilities when using air transport. Legislative norms and international standards regulating the rights and obligations of carriers and passengers in this context are analyzed. The ways of solving problems are proposed, taking into account the interests and needs of low-mobility groups of citizens, as well as the activities of airlines in accordance with the principles of accessibility and equality of all passengers.

Ключевые слова: маломобильные группы граждан, договор перевозки, воздушный транспорт, авиакомпании.

Keywords: low-mobility groups of citizens, contract of carriage, air transport, airlines.

В современном обществе все больше внимания уделяется вопросам обеспечения доступности транспортных услуг для всех граждан, включая маломобильные группы населения. Однако практическая реализация этого принципа в контексте воздушного транспорта часто сталкивается с рядом проблем при организации поездок на самолете.

Стоит отметить, с чем же связана популярность использования воздушного транспорта маломобильными группами граждан. Во-первых, воздушные суда обеспечивают быстрые и комфортные перемещения на большие расстояния, что особенно важно для людей с ограниченными возможностями передвижения. Во-вторых, при использовании воздушного транспорта нет необходимости преодолевать препятствия на дорогах и пробки, что делает поездки более предсказуемыми и удобными. В-третьих, как считает К.А. Антипьев, нарушения прав инвалидов со стороны авиакомпаний быстро становятся публичными и наносят ущерб репутации компании, а случаев отказа в посадке инвалидов и лиц, с ограниченными возможностями на борт самолетов российских авиакомпаний далеко не редкость [1].

Так, в марте 2023 года в московском аэропорту Шереметьево сотрудники авиакомпании «Победа» отказались пускать на борт самолета Ивана Вершкова, с детства страдающим ДЦП. Причиной отказа стал аккумулятор его коляски, который, по мнению технического специалиста, слишком мощный для полетов. Иван указал на то, что прилетел в Москву той же самой авиакомпанией и проблем с батареей не возникло, однако представители компании лишь развели руками. Проведя 12 часов в аэропорту, мужчина не получил помощи от сотрудников и в конечном итоге приобрел билет на самолет другой авиакомпании, чтобы улететь домой [3].

Между тем, Иван Вершок не остался без поддержки. Разные организации и активисты обратили внимание на его историю и выразили свою готовность помочь. Этот случай стал поводом для обсуждения и внесения изменений в законодательство о защите прав инвалидов в сфере воздушного транспорта.

Российская Федерация в рамках улучшения качества авиационного обслуживания маломобильных групп граждан приняла ряд международных обязательств и внесла соответствующие изменения в нормативные акты транспортного законодательства. Однако перелеты для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями до сих пор остаются малодоступными, что причиняет большое количество реальных неудобств в повседневной жизни данным категориям людей.

Стоит отметить нормативную базу, сюда относится Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Конвенция о правах инвалидов», Воздушный Кодекс Российской Федерации (далее - ВЗК РФ), Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах. Данные нормативно-правовые акты на данный момент не характеризуются наличием императивных предписаний, связано это с тем, что проблема перевозки маломобильных групп населения является новой и требует детальной проработки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106.1 ВЗК РФ, при заключении договора воздушной перевозки пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности пассажир обязан уведомить перевозчика об имеющихся у него ограничениях для обеспечения последним соответствующих условий.

Согласно пункту 5 статьи 106.1 ВЗК РФ, не допускается отказ в воздушной перевозке маломобильных пассажиров в связи с отсутствием технических средств и оборудования. Однако на практике возникает другая ситуация. Следует согласиться с высказыванием Н.В. Сирик, что гражданин с ограниченными возможностями точно также является пассажиром, а, следовательно, перевозчик обязан исполнить свои обязательства по договору воздушной перевозки [2].

Возникает другая проблема, у большинства авиаперевозчиков отсутствуют воздушные суда, приспособленные для перевозок маломобильных граждан. Пунктами 11-16 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах закреплены обязанности обслуживающей организации по обеспечению доступности и оказанию услуг маломобильным категориям пассажиров. Однако аэропорты не приспособлены должным образом для обслуживания граждан с ограничениями жизнедеятельности, особенно в малонаселённых районах.

Стоит отметить, что в ВЗК РФ отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность перевозчиков и обслуживающих организаций за нарушения правил перевозок и оказания услуг в зданиях аэропортов и на борту воздушных судов для пассажиров с ограниченными возможностями. Согласно статье 9.13 КоАП РФ авиаперевозчики могут быть привлечены к ответственности, но на сегодняшний день одной нормы недостаточно для того, чтобы авиаперевозчики надлежащим образом выполняли возложенные на них обязанности.

Таким образом, следует отметить, что в сфере обслуживания маломобильных групп граждан существует множество незатронутых проблем, как нормативного, так и практического характера, которые не позволяют пассажирам с ограниченными возможностями чувствовать себя социально защищёнными в полной мере.

На наш взгляд возможно рассмотреть следующие способы разрешения поднятых в статье проблем, связанных с пассажирскими авиаперевозками маломобильных групп граждан. Во-первых, обязательное обучение персонала авиакомпаний и аэропортов по вопросам оказания помощи и поддержки маломобильных групп граждан в соответствии с российскими законодательными требованиями. Во-вторых, создание специальных информационных ресурсов и официальных порталов, где маломобильные группы граждан могли бы найти полезную информацию о доступности своих прав, услугах и поддержке при авиаперевозках. В-третьих, оснащение аэропортов специальным оборудованием для обеспечения комфортного путешествия маломобильных групп граждан, таким как шаттлы для транспортировки до самолета, специальные зоны отдыха и туалеты, а также адаптивное освещение и звукоизоляция. В-четвертых, проведение кампаний по информированию общественности о правах и потребностях маломобильных групп граждан в авиаперевозках, с целью формирования более дружественной и инклюзивной среды. В-пятых, разработка специальных технологических решений для облегчения путешествия маломобильных групп граждан, например, мобильных приложений для заказа помощи или информирования о доступности услуг. В-шестых, установление норм, связанных с ответственностью перевозчиков и обслуживающих организаций за нарушение прав маломобильных категорий пассажиров. Но важно не только установить новые нормы, но и обеспечить их эффективное соблюдение и контроль. Для этого необходимо разработать механизмы мониторинга и оценки соблюдения законодательства в отношении маломобильных групп граждан.

Для улучшения ситуации необходимо также внедрить меры софинансирования со стороны государства компаний-перевозчиков. В данном случае целью совместного финансирования является создание комфортных условий для маломобильных групп граждан путем модернизации транспортных средств и инфраструктуры.

Одним из способов реализации данной инициативы может быть предоставление субсидий или льгот компаниям-перевозчикам для обновления и адаптации своего авиапарка. Например, на закупку транспортных средств, оснащенных специальными местами для инвалидных колясок. Кроме того, совместное финансирование позволит снизить экономическую нагрузку на частный сектор и способствовать развитию партнерских отношений между государством и компаниями-перевозчиками.

Предложенные выше пути решения выявленных проблем могут послужить ориентиром при последующей выработке эффективных вариантов развития социальной поддержки категорий пассажиров с ограниченными возможностями.

Список литературы:

1. Антипьев К.А., Малкова М.А. Проблема защиты прав авиапассажиров с ограниченными возможностями // Вестник Прикамского социального института. - 2016. - №2. - С. 15-22.
2. Сирик Н.В. Гражданско-правовое регулирование перевозки как составной части туристского продукта // Современное право. - 2007. - №4.
3. Решение Курчатовский районный суд г. Челябинска (Челябинская область) по делу № 2-3419/2023. Доступ предоставлен из архива судебных дел и решений «Судакт». Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/GUP8y9VNfnNa/ (дата обращения 14.05.2024).