АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЕАЭС В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье целью автора является выявление и анализ проблем таможенного регулирования в ЕАЭС в условиях развития электронной коммерции. Одной из базовых основ нынешнего глобализированного мира выступают информационные технологии, без активного использования которых невозможно представить современное общество. Не являются исключением в этих процессах и таможенные администрации стран мира, которые используют компьютерные наработки и технологии с целью упрощения таможенных процедур. При таких условиях, для Федеральной таможенной службы РФ важное значение приобретает изучение ведущего зарубежного опыта использования таможенных информационных технологий, ведь благодаря этому достигается экономия финансовых, человеческих и временных ресурсов и возрастает эффективность работы российской таможни.

Ключевые слова:ЕАЭС; таможенное регулирование; таможенное администрирование; информационные технологии.

Развитие таможенной инфраструктуры и принятие современных форм и методов таможенного контроля, основанных на современных научных методах, важны для обеспечения качества таможенного регулирования. Создание и использование современных информационно-программных средств и технологий позволило полностью автоматизировать таможенные операции, упростить процедуры и повысить эффективность контроля за оборотом товаров.

Использование информационных технологий имеет множество преимуществ, в том числе усиление контроля над иностранными субъектами экономической деятельности, ускорение процесса таможенного контроля и сокращение нарушений со стороны таможенных служащих [1, с. 117]. Оптимизация таможенного регулирования способствует повышению эффективности работы таможенных органов, а также способствует развитию внешней торговли.

Таможенное регулирование представляет набор методов и инструментов, используемых таможенными органами для обеспечения контроля за перемещением товаров через таможенные границы, а также соблюдения таможенного законодательства и сбора таможенных платежей в федеральный бюджет. Это важный фактор в надзоре за внешнеэкономической деятельностью государства, обеспечивающий защиту экономических интересов государства и общества в целом.

Основными целями таможенного управления являются обеспечение национальной безопасности, защита экономических интересов страны и национальной безопасности, а также сбор таможенных платежей в бюджет [2, с. 3].

Основная задача информационных технологий - управлять информацией в определенных системах, особенно в таможенных системах. Чтобы выделить традиционные методы решения таможенных и управленческих задач в терминологии, используем термин "предметная технология", который представляет собой серию технических этапов, которые преобразуют первичную информацию в полученную информацию. Например, технология проведения таможенных операций предполагает получение первичных документов, которые преобразуются в форму таможенных деклараций. Формы, необходимые в конкретных случаях, изменяют статус баз данных нормативной и справочной информации, вызывают движение денежных средств и изменения банковских счетов юридических лиц [11, с. 268].

Таким образом, сегодня актуальными вопросами является формирование сферы таможенных услуг, и эта сфера рассматривается как экономическое пространство, в которую входят таможенная деятельность и результат в виде таможенных услуг потребительского характера. Стоит также заметить проблемы введения института предоставления государственных таможенных услуг. В целом государственные таможенные услуги бывают двух типов: управленческие и административные.

Государственная таможенная услуга – совокупность действий таможенных органов по созданию благоприятных условий для обеспечения безопасности российского общества, развития внешнеэкономической деятельности, защиты таможенных интересов и выполнения задач, установленных в законодательных актах в таможенной сфере [8, с. 234].

В законодательных актах управленческую таможенную услугу рассматривают как содержательную функциональную деятельность таможенной службы, которая включает реализацию политики в сфере государственного таможенного дела, осуществляет контроль за поступлениями в бюджет таможенных платежей, борьбу с правонарушением в процессе внедрения таможенного законодательства [4, с. 123].

Понятие административной таможенной услуги как вид публичной услуги, которая предоставляется обязательно при реализации властных полномочий органов таможенной службы [12, с. 91].

Стоит заметить, что специфика таможенной услуги заключается в том, что она является определяющим элементом экономической безопасности страны, ведь ее качество в значительной степени определяется уровнем цивилизованности, прозрачности и эффективности таможенного дела государства [7, с. 33].

В целом, национальная таможенная система находится на разном уровне развития, потому как вывод, отметим, что сегодня нет четкости в определении количественности таможенных норм и стандартов, которые бы характеризовали качество таможенного обслуживания. Вместе с тем для упрощения и унификации таможенных процедур в разных государствах мира Всемирной таможенной организацией сформулированы основные принципы улучшения качества таможенного обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности [6].

Данные принципы изложены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенной процедуры (т.н. Киотской конвенции), где определены следующие принципы реализации таможенной процедуры [10, с. 148]:

• предусмотрительность и прозрачность таможенной процедуры;
• упрощение таможенной процедуры для отдельных операторов;
• упрощение формирования декларации товаров и сопроводительных документов;
• обоснована минимизация контрольных процедур, включая соблюдение таможенных правил;
• максимальная возможность использования информационных технологий;
  
  использование системы минимизации таможенных рисков и таможенного контроля;
• сотрудничество с различными пограничными службами и взаимодействия с бизнес-секторами.

Таким образом, таможенная услуга является результатом деятельности таможенного органа, и включает оценивание этого результата.

Стратегические направления развития Евразийской экономической интеграции до 2025 г. (далее – Стратегия-2025) утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 №12. Это ключевой документ стратегического планирования Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) на ближайшие пять лет.

Основанием для его подготовки стало поручение президентов государств – членов ЕАЭС в целях реализации Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2015 и Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза от 06.12.2018. В Декларации отмечалось, что ЕАЭС за короткий срок занял позицию полноправного субъекта мировой экономики, а дальнейшее совершенствование его функционирования и раскрытие интеграционного потенциала требуют принятия амбициозных решений по развитию интеграции, расширению областей экономического сотрудничества и совершенствованию институтов ЕАЭС.

В этой связи Стратегия-2025 предусматривает создание условий для опережающего развития экономик государств-членов, включая разработку и выполнение совместных программ и проектов.

Перечень мер и механизмов Стратегия-2025, по сути, является "дорожной картой" для дальнейшего развития интеграции и включает как принятие нормативных правовых актов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), так и изменения и дополнения к Договору о ЕАЭС, а также заключение международных договоров в различных областях регулирования. Таким образом, стратегия имеет комплексный характер, включает новые сферы деятельности, ранее не определенные Договором о ЕАЭС, и ее разделы взаимосвязаны и направлены на достижение общих целей развития ЕАЭС.

Полная реализация Стратегии-2025 предполагает создание новых форм совместной работы органов ЕАЭС, включая Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК), с национальными правительствами государств-членов. Это включает в себя развертывание системы стратегического планирования, развитие новых сфер интеграции и повышение эффективности таможенного регулирования. Реализация подобных задач потребует более тесного взаимодействия между ЕЭК и уполномоченными национальными ведомствами, а также полноценного функционирования интегрированной информационной системы ЕАЭС.

Кроме того, высокую эффективность в части ускорения процессов таможенного оформления и выстраивания комфортной среды взаимодействия государства и бизнеса показывает практика применения механизма «единого окна». Цифровизация управленческих процессов и таможенного администрирования также способствует повышению эффективности деятельности таможенных органов – с 2018 года в структуре таможенных органов РФ появилось 16 центров электронного декларирования и 8 электронных таможен, что в конечном итоге должно привести к полному переходу на электронное декларирование.

Важнейшей возможностью (исходя из термина opportunity по методу стратегического планирования SWOT) для практической реализации Стратегии-2025 по направлению совершенствования таможенного администрирования является наличие специализированного института – действующей на основании Договора от 22 июня 2011 года Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ОКТС). Основными задачами ОКТС являются:

• координация деятельности таможенных органов государств-членов;
• участие в разработке международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;
• обеспечение единообразного применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования в пределах своей компетенции;
• обеспечение унифицированного порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств на таможенной территории ЕАЭС;
• содействие реализации таможенной политики государств-членов.

В соответствии со ст. 9 Договора о создании ОКТС, ее решения в семидневный срок с даты принятия объявляютсядля исполнения приказами руководителей центральных таможенных органов государств-членов, издаваемыми ими в пределах полномочий, установленных законодательством каждого из государств-членов соответственно. Вместе с тем в данном Договоре не конкретизированы некоторые механизмы полноценной имплементации принимаемых ОКТС решений, такие как мониторинг и взаимный контроль исполнения, механизм разрешения споров, унификации санкций за неисполнение и т.п.

Правовой основой таможенной политики в области информации и технологий являются Таможенный кодекс Евразийского экономического союза[3, с. 242], федеральные законы и законодательство президента и Правительства Российской Федерации, а также внутренние таможенные нормативные документы по вопросам информационно-технологической политики. и обеспечение информационной безопасности. Следует отметить, что информационные технологии играют важную роль в таможенных делах, и это подчеркивается в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС) с отдельным разделом, посвященным информационным технологиям. Ни в одном другом кодексе подобного раздела нет. Глава 17 ТК ЕАЭС разрешает декларирование электронным способом.

Глава 48 ТК ЕАЭС рассматривает использование информационных технологий в деятельности таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза. Согласно ст. 365. автоматизированные информационные системы (АИС) таможенных органов должны соответствовать требованиям международных стандартов и законодательства стран-участниц и обеспечивать защиту информации. Статья 366 предусматривает, что информационные ресурсы подразделяются на общедоступные и ограниченные в доступе, публикация регулируется законодательством.

Глава 18 ТК ЕАЭС содержит правила, касающиеся электронных деклараций. В целом, Таможенный кодекс ЕАЭС придает большое значение использованию информационных технологий на таможне и обеспечивает правовую основу для использования электронных деклараций и управления рисками. В Стратегии развития таможенной службы до 2030 года определены основные задачи и приоритеты долгосрочного совершенствования таможенных услуг. Она определяет миссию Федеральной таможенной службы, которая заключается в содействии развитию международной торговли и увеличению объемов торговли, обеспечении национальной безопасности, сборе таможенных пошлин, качественном таможенном администрировании и создании конкурентного преимущества во внешнеэкономической деятельности.

К основным направлениям реализации Стратегии развития таможенной службы до 2030 года [4, с. 123] можно отнести:

• «Интеллектуальный пункт пропуска»;
• электронное межведомственное взаимодействие на пространстве ЕАЭС;
• оценку уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени;
• семантическая сверка электронных разрешительных документов.

В дополнение, к Приказам ФТС РФ, которые контролируют использование информационных технологий, также относятся: Приказ ФТС России от 10.03.2020 № 255 «Об утверждении положения по организации технической поддержки информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах». Приказ Федеральной таможенной службы от 18.12.2019 № 1907 «Об утверждении Технологии совершения таможенных операций, связанных с применением информационной системы таможенных органов для контроля над перемещением товаров, при экспорте и (или) импорте которых применяется лицензирование».

Приказ Федеральной таможенной службы от 08.10.2019 № 1549 «Об утверждении Порядка использования программно-технических и иных средств защиты информации таможенными органами Российской Федерации». Термин «таможенное администрирование» имеет разные аспекты и может иметь разные объяснения для разных научных дисциплин. Однако его изучение необходимо для достижения стабильных экономических отношений между участниками, сохраняя при этом их независимость и уникальность в социально-политической, культурной и других сферах.

Использование термина «таможенное администрирование» в некоторых положениях, в том числе в Федеральном законе № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5, с. 39], указывает на его значение в области таможенного дела. Например, в Решениях Евразийской экономической комиссии термин может использоваться как предметная область или как сфера, в то время как в Таможенном кодексе ЕАЭС такого определения нет.

Однако понятие "таможенное администрирование" упоминается в законодательстве, определяющем его значение и значение для таможенных органов и некоммерческих организаций, занимающихся таможенной деятельностью. Исходя из вышесказанного, таможенное администрирование объясняется как:

• факторы перехода таможни в цифровую таможенную сферу;
• административно-государственное управление в таможенной сфере;
• таможенный менеджмент. ФТС России создает электронную таможенную систему, которая устанавливает единый механизм отслеживания грузов и устанавливает электронные каналы взаимодействия между ведомствами.

Федеральная Таможенная служба России играет важную роль в разработке концепции электронного взаимодействия между ведомствами. Получение необходимых лицензионных документов непосредственно от инспекционных органов, а не от участников внешнеэкономической деятельности, устраняет риск предоставления ложной информации, ускоряет таможенную деятельность и снижает административную нагрузку на предпринимателей.

ФТС РФ не стоит на месте и активно стремится перенять зарубежный опыт развития международного оборота, следует примеру Евросоюза, который с 2011 года одобрил введение таможенных проверок [10, с. 148]. Именно для этих целей были созданы интерактивные информационные системы для быстрой передачи информации в странах Европейского Союза. Также на территории РФ действует система "калининградский транзит", обеспечивающая взаимодействие между отдельными странами. Ее главной особенностью является его интеграция в информационную среду ЕС, не входящую в неё.

Это нововведение позволяет постепенно решать большинство проблем ФТС России. Однако развитие в этой области не должно останавливаться, поэтому очень важно в ближайшее время предпринять следующие необходимые действия, которые сделают плавный переход таможенной службы РФ В смарт-таможню. Для этого вы нужно:

• решение организационные, правовые, инфраструктурные и кадровые вопросы;
• создание сбалансированной и скоординированной базы данных, содержащей основные цели, стандарты и показатели деятельности таможенных органов, а также качество услуг, предоставляемых в информационном пространстве;
• разработка инновационных технологий таможенного контроля с учетом всех международных стандартов;
• модернизация программного, аппаратного и методического базирования для обеспечения безопасности основных систем ФТС России;

совершенствование нормативно-правовой структуры управления.

В рамках сотрудничества таможенных органов государств-членов ЕАЭС реализуются совместные меры по борьбе с контрабандой и незаконным перемещением товаров через границы. Кроме того, проводятся совместные исследования и анализ рисков в сфере таможенного контроля, а также обмен опытом и информацией в сфере таможенной деятельности. Одним из примеров является совместное осуществление контрольных мероприятий на границах России и Казахстана в рамках ЕАЭС.

Поэтому платформа «Цифровой таможенный рынок» является важным инструментом внедрения цифровых технологий в таможенном контроле не только в России, но и во всех странах ЕАЭС Для успешного внедрения цифровой платформы требуется не только разработка и внедрение соответствующих технических решений, но и обучение и поддержка пользователей, а также сопутствующая юридическая работа.

Для повышения безопасности и обеспечения подлинности и целостности данных применяется электронная подпись. Кроме того, все электронные документы и электронные подписи автоматически архивируются, что значительно продлевает срок их службы. В ЕАЭС создана Система анализа рисков (СРА), для сокращения количества физических досмотров товаров таможней. Таможенные органы России активно участвуют в работе над совершенствованием СРА.

В государствах-членах ЕАЭС также существуют различные информационные системы и ресурсы для таможенного контроля. Например, в Казахстане используется система «Электронный таможенный терминал», позволяющая автоматизировать процессы таможенного контроля, включая регистрацию и контроль за перемещением товаров, расчетом и уплатой пошлин, а также участие во внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, Беларусь использует информационную систему «Таможенник», которая также позволяет автоматизировать процессы таможенного контроля, включая подачу грузовых деклараций и получение результатов таможенного контроля в электронном виде [8, c. 234].

Еще одной платформой, используемой в таможенном контроле, является «единое окно», которое позволяет субъектам внешнеэкономической деятельности подавать заявки и получать различные лицензии и разрешения, необходимые для перемещения товаров через таможенную границу, в одном месте. При этом вся информация о документах и отправлениях хранится в базе данных, что упрощает контроль движения товаров и сокращает время оформления необходимой документации.

В России система «Одно окно» была введена в 2010 году для упрощения процедур таможенного контроля и ускорения оформления документов участников внешнеэкономической деятельности. По данным Минэкономразвития России, в 2019 году более 70% грузовых заявок и деклараций было подано через систему «одного окна». Однако, несмотря на положительные результаты, некоторые эксперты отмечают, что система все еще имеет недостатки и нуждается в доработке, особенно в плане повышения качества данных, передаваемых между участниками процесса.

Сегодня возможности автоматизированного информационно-аналитического обеспечения таможенных операций ограничены в части безрисковой доставки всех товаров. Об этом свидетельствуют данные по внедрению автоматического выпуска.

В некоторых странах, таких как Грузия, Сингапур, Таиланд и Южная Корея, система «единого окна» была успешно внедрена и продемонстрировала значительные улучшения в процедурах таможенного оформления и снижение транзакционных издержек.

Платформы «единого окна» имеют долгую историю использования в международном таможенном контроле и успешно применяются во многих странах. Например, в 2005 году Южная Корея ввела систему «единого окна» для сокращения времени таможенного оформления и оптимизации процессов импорта и экспорта. В 2017 году Грузия запустила версию «Одного окна», что привело к ускорению таможенного оформления и повышению прозрачности процесса.

Другой тип платформы — «Таможенный блокчейн» (Customs Blockchain), который использует технологию блокчейна для обеспечения прозрачности и безопасности процесса таможенного контроля. Технология блокчейн позволяет создавать надежные электронные записи, которые невозможно подделать, что обеспечивает дополнительную защиту при таможенном контроле. Кроме того, блокчейн может повысить эффективность процессов таможенного контроля и ускорить процессы таможенного оформления.

Особенностью использования таможенного блокчейна является возможность создания блокчейна, содержащего информацию о каждом этапе движения товаров – от отгрузки до получения. Таким образом, таможенные органы имеют полную и достоверную информацию о перемещении товаров и связанных с ним процессах в режиме реального времени.

Одним из основных преимуществ использования таможенного блокчейна является возможность сократить время, затрачиваемое на процессы таможенного контроля. Благодаря использованию этой технологии таможенные органы могут быстро и эффективно проводить проверки и анализировать информацию о перемещении товаров, что существенно сокращает время, необходимое для таможенного оформления.

Кроме того, таможенный блокчейн обеспечивает более высокую степень безопасности и защиты данных. Благодаря использованию технологии блокчейн информация о движении товаров хранится в зашифрованном виде в каждом блоке цепочки. Это исключает возможность вмешательства третьих лиц и обеспечивает полную защиту данных при перемещении товаров через границы [9, c. 126].

Есть еще много путей, которые могут направить торговлю в сторону полной оцифровки, однако именно электронные документы и модель single window вместе позволяют грузоотправителям и перевозчикам гораздо быстрее, безопаснее и эффективнее обслуживать при растущем обороте в международной торговле.

Современные геополитические условия требуют формирования новой парадигмы валютно-таможенного контроля в рамках нарастающего процесса цифровизации и построения цифровой экономики, что является предпосылкой цифровой трансформации деятельности таможенных органов Российской Федерации. Современная таможенная система России призвана защищать экономический суверенитет и безопасность страны, внутреннего рынка, внутренней торговли, промышленности и потребителей, а также решать бюджетные проблемы.

Основной целью развития цифровой «умной» таможни в РФ является внедрение сквозных облачных технологий хранения больших объемов данных, генерируемых центрами электронного декларирования, который способствует эффективному контролю и прозрачности цепочек поставок.

В условиях динамично развивающейся цифровой среды и трансформации российской экономики возникают новые технологические тенденции и нормативная база для модификации таможенных органов, в том числе перехода к гибкой и интеллектуально оснащенной информационной инфраструктуре, способной эффективно решать задачи.

Исследование подтверждает гипотезы о процессе цифровой трансформации таможенных органов и административных таможенных процедур с целью повышения прозрачности и эффективности деятельности федеральных таможенных служб и появления гибких и интеллектуальных моделей таможенного управления в цифровой среде. Нет сомнений, что риски и инциденты коррупционного характера будут сведены к минимуму за счет внедрения автоматизации и информатизации сквозных бизнес-процессов Федеральной таможенной службы на основе передовых ИКТ и сквозных технологий, а также открытости, прозрачности, бесконтактности и клиентоориентированности.

Изучение опыта применения платформы «Таможенный Цифровой Рынок», разработанной Мировой таможенной организацией показало, что применение таких цифровых платформ может улучшить процессы таможенного контроля и обеспечить более высокий уровень безопасности перемещения товаров через границу. В то же время для того, чтобы эффективно использовать эти платформы, требуется соответствующий уровень технической подготовки и интеграции.

К основным проблемам цифровой трансформации таможенного контроля относятся трудности адаптации к меняющимся технологическим и рыночным требованиям, вопросы защиты информации и коррупционная составляющая в процессе пограничного и таможенного оформления.На практическом уровне стоит вопрос балансировки и защиты таможенного пространства за счет упрощения транзитных процедур и либерализации торговых условий. Таможенная политика – единственное реальное направление, в котором государство влияет на внешние и внутренние тенденции развития.

Список литературы:

1. Акимов, Н. Е., и Мигел, А. А. Взаимодействие таможенных служб стран ЕАЭС в новом информационном пространстве // Modern Economy Success. – 2021. - №, 2. - С. 117–120.
2. Аксенов И.А. Использование цифровых технологий при оказании государственных таможенных услуг. / И. А. Аксенов // Таможенное дело. - 2022. - № 1. - С. 3-6.
3. Архипова Д.А. Цифровые технологии в таможенном контроле / Д.А., Архипова, П.А. Паулов // Modern Science. -  2020. - №12. – С. 242–244.
4. Афонин,. П. Н. Таможенные услуги центра электронного декларирования: проблема подготовки кадров // П.Н. Афонин, С.Н. Гамидуллаев // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. -  2018. - №5. – С. 123.
5. Бауэр В.П. Проблемы на пути создания унифицированной цифровой платформы цифровой экономики. - М.: Российская академия естественных наук; 2017. - 39 с.
6. Материалы международной конференции «Электронное декларирование - основа электронной таможни, взгляд из настоящего в будущее» [Электронный ресурс]. URL: http://www.eura-siancommission. org/ru/act/tam_sotr/edinoe_okno/Pages/intconfecustoms.aspx.
7. Мешечкина Р.П. Цифровизация как фактор повышения эффективности администрирования таможенной деятельности. Вестник Российской таможенной академии.  - 2020. - №3(52)С. - 33–39.
8. Мозер С.В. Совершенствование правового института цифровой таможни: анализ модели зрелости ВТамО. Проблемы экономики и юридической практики. – 2019. № 15(2). С. 234–240.
9. Москаленко О.А., Зыбенк С.В. От цифровой таможни к интеллектуальной. Russian Journal of Management. – 2020. - №8(3). – С. 126– 130. https://doi.org/10.29039/2409-6024-2020-8-3-126-130.
10. Орлова Е.Р., Кудрявцев П.Е. Внедрение цифровых технологий в деятельность таможенных органов: результаты и перспективы развития. Аудит и финансовый анализ. – 2021. № 1. – С.148–153.
11. Федоров Введение в OLAP-технологии Microsoft: моногр. / Федоров, Елманова Алексей; , Наталья. - М.: Диалог-Мифи, 2022. - 268 c.
12. Филиппова, Л.А.; Васина, Е.Н.; Никитченко, И.И.; Сомов, Ю.И. Технологии искусственного интеллекта для таможенного контроля // Вестник Российской таможенной академии. - 2022. - № 2 (59). - С. 91-97.