ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

PROSECUTORAL SUPERVISION OVER THE IMPLEMENTATION OF OPERATIONAL INVESTIGATIVE ACTIVITIES

Yan Dmitriev

student, Department of UPPiC, Lipetsk branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Lipetsk

Alexander Kornev

scientific supervisor, PhD. Jurid. Associate Professor, Lipetsk branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Lipetsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается вопрос существования прокурорского надзора как инструмент контроля за соблюдением оперативно-розыскной деятельностью. Определяется необходимость участия прокурора при проверке законности оперативно-розыскных действий.

ABSTRACT

This article examines the issue of the existence of prosecutorial supervision as a tool for monitoring compliance with operational investigative activities. The necessity of the prosecutor's participation in checking the legality of operational investigative actions is determined.

Ключевые слова: прокурорский надзор, оперативно розыскная деятельность, прокурор, ФЗ, надзор.

Keywords: prosecutor's supervision, operational investigative activities, prosecutor, Federal Law, supervision.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ОРД) был принят 12 августа 1995 года и стал первым законодательным актом, который закрепил ОРД как вид деятельности, выполняемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов. Этот закон предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а также собственности [5].

Прежде чем мы погрузимся в разговор о методах и приемах прокурорского надзора, давайте разберемся в их определениях. Методы — это способы достижения определенной цели или совокупность операций, направленных на познание реальности. В контексте правоприменения методы представляют собой инструменты, которые прокурор использует для обеспечения законности и справедливости.

Отличие между методами и приемами заключается в том, что метод является более общим понятием, в то время как прием — это конкретное действие прокурора, направленное на выявление правонарушений и их предотвращение. Метод можно рассматривать как родовое понятие, в то время как приемы - как часть этого рода.

Прокурорский надзор включает в себя различные методы и приемы, направленные на обеспечение исполнения законов и защиту прав граждан. Один из основных методов - прокурорская проверка, в рамках которой применяются различные приемы, такие как ознакомление с документами, снятие копий, истребование объяснений и многое другое.

Проведение такой проверки включает в себя три основных этапа: подготовительный, основной и заключительный. Подготовительный этап играет ключевую роль в определении направления проверки. На этом этапе прокурор должен определить круг вопросов, подлежащих проверке, и установить период, который будет подвергнут анализу.

Также важно изучить имеющуюся информацию по предмету проверки, включая данные о предыдущих проверках, выявленных нарушениях и их устранении. Рабочее место для проведения проверки также определяется на этом этапе.

Основной этап представляет собой более детальное исследование. Прокурор должен изучить другие оперативные документы за проверяемый период, убедиться в законности их ведения, а также проверить соблюдение процедур и сроков. На этом этапе осуществляется анализ законности проведения оперативно-розыскной деятельности, передачи результатов в уголовное судопроизводство и прекращения дел. Методика проверки может быть адаптирована под конкретную тему, например, при проверке законности оперативно-разыскных мер, ограничивающих конституционные права человека.

Заключительный этап включает в себя подведение итогов проверки, формирование заключения о законности проведенных ОРД и выявленных нарушениях, а также рекомендации по устранению выявленных проблем. Этот этап является важным для обеспечения исполнения законности в сфере оперативно-розыскной деятельности [2].

Как отмечает Иванченко Е. А., этот вид надзора направлен на контроль за деятельностью должностных лиц и учреждений, на которые распространяются полномочия прокуратуры. Это означает, что прокурор имеет возможность следить за соблюдением законов и прав граждан не только на уровне исполнительной власти, но и в других сферах общественной жизни [3].

Один из заключительных этапов проверки всех направлений оперативно-розыскной деятельности — это составление прокурором соответствующих документов. В этих документах отражается степень соблюдения требований закона в ходе оперативно-розыскной деятельности, а также выявленные факты нарушения законодательства. Это важный момент, так как на основе этих документов прокурор принимает решения о дальнейших действиях, включая прокурорское реагирование на выявленные нарушения.

В. Г. Мелкумов подчеркивал, что прокурор должен быть подготовлен к высоким требованиям и сложным ситуациям, зная не только что делать, но и как это делать. Однако, на практике возникает проблема разнородности методов и приемов, применяемых в различных случаях [4].

Г. В. Дытченко предлагает решение этой проблемы путем объединения различных подходов в систему, основанную на понимании сущности и организации прокурорского надзора. Эта система включает в себя три подсистемы: внешнефункциональную, внутрисистемную и вспомогательную.

Внешнефункциональная подсистема отвечает за взаимодействие прокурора с внешними структурами и организациями, обеспечивая эффективное контрольное воздействие. Внутрисистемная подсистема фокусируется на внутреннем управлении и координации деятельности прокурорского надзора. Вспомогательная подсистема предоставляет необходимые ресурсы и инструменты для осуществления прокурорской деятельности [1].

В сфере оперативно-розыскной деятельности прокурорский надзор и ведомственный контроль играют ключевую роль в обеспечении законности и эффективности процессов. Однако, как отмечается, проблемы с недостаточным уровнем ведомственного контроля могут стать причиной серьезных нарушений. Это подчеркивает важность активного вмешательства руководства для предотвращения возможных злоупотреблений и недопустимых действий в ходе оперативных мероприятий.

Одной из основных проблем, которая возникает из-за отсутствия должного контроля, является возможность скрытых нарушений, подстрекательство начальниками к нарушениям и недостаточное воздействие на оперативных сотрудников. Это может привести не только к нарушениям в ходе проведения операций, но и к неправомерному использованию полученных результатов, что наносит ущерб доверию общества к правоохранительным органам.

Для эффективного противодействия подобным ситуациям прокурорский надзор должен не только выявлять правонарушения оперативных сотрудников, но и активно воздействовать на руководителей оперативных подразделений. Это позволит укрепить ведомственный контроль, обеспечивая тем самым более высокий уровень законности и профессионализма в деятельности правоохранительных органов.

Список литературы:

1. Дытченко Г. В. Совершенствование методики прокурорского надзора // Юридическая наука. — 2017. — № 1. — С. 9—11.
2. Захарцев С. И. Основы методики прокурорского надзора // Юридическая наука — 2015. — №7 — С. 15—19.
3. Иванченко Е. А. Конституционные основы прокурорского надзора // День российской науки. − 2020. — №21 — С. 6–7.
4. Мелкумов В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора // Душанбе — 1971. — №17 — С. 33.
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 № 144-ФЗ – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 18.05.2024 г.).