СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

FORMATION AND MODERN DEVELOPMENT OF OPERATIONAL INVESTIGATIVE ACTIVITIES

Daniil Pelenitsyn

student, Department of UPPiC, Lipetsk branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Lipetsk

Alexander Kornev

scientific supervisor, PhD. Jurid. Associate Professor, Lipetsk branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Lipetsk

АННОТАЦИЯ

В работе рассматривается процесс становления и развития института оперативно-розыскной деятельности как одного из важнейших в сфере борьбы с преступностью.

ABSTRACT

The paper examines the process of formation and development of the institute of operational investigative activities as one of the most important in the field of combating crime.

Ключевые слова: развитие ОРД, становление ОРД, история возникновения ОРД, исторический аспект ОРД.

Keywords: the development of the operational investigative activities, the formation of the operational investigative activities, the history of the operational investigative activities, the historical aspect of the operational investigative activities.

Институт оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является одним из важнейших инструментов в борьбе с преступностью. Он представляет собой совокупность правовых норм и методов, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

История становления института ОРД насчитывает несколько этапов. Касательно исторических этапов необходимо отметить, что единого мнения в науке не существует. Вызвано это, вероятно, тем, что на сегодняшний день нет точной даты возникновения оперативно-розыскной деятельности и, вместе с тем, норм, её регулирующих [2, с. 3].

 Первый этап связан с возникновением первых форм сыска в Древней Руси. В то время сыск осуществлялся в основном по делам о государственных преступлениях и был направлен на защиту интересов княжеской власти.

Одним из первых источников права на Руси, о существовании которого нам известно, и который содержит в себе нормы о необходимости обеспечения безопасности личности и имущества, является договор Руси с Византией 911 г. Стоит отметить, что в договоре упоминается и о розыске бежавшего преступника, однако не раскрывается его сущность.

Следующим источником, заслуживающим внимания в рассматриваемом нами аспекте, является Русская Правда, в котором закрепляется розыскной метод, известный как «гонение следа». Кроме него существовал также и «свод» - розыск похищенного имущества.

При принятии Судебника 1550 г. и Соборного уложения 1649 г. были приняты меры по отделению сыскной деятельности от следственной. Впервые в истории отечественного уголовного судопроизводства на законодательном уровне были четко разграничены оперативные опросы и следственные допросы, однако законодательного разграничения правоохранительной и оперативно-розыскной деятельности не произошло.

В Соборном уложении были впервые закреплены субъекты, правомочные осуществлять ОРД (в современном ее понимании) – «сыщики», в полномочия которых входил розыск лиц (в частности беглых крестьян и холопов) и обыски.

В 1801 г. было создано Министерство внутренних дел, в ведении которого находился, в частности, сыск. В литературе имеется точка зрения, что Сыскная полиция была учреждена в 1866 г. Связывают учёные эту дату с запиской Ф.Ф. Трепова к Александру II следующего содержания: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить Сыскную полицию» [4, с. 285].

Следующий этап – постреволюционный. Переход к другой форме правления, смена политического курса оказали влияние на изменение методов правоохранительной деятельности, способов борьбы с преступностью, а также перестройкой системы правоохранительных органов.

Поскольку ни законодательной, ни практической базы в этой области не было, государственный аппарат был вынужден обратиться к опыту предшественников, чтобы дать старт правовому регулированию отношений криминального характера.

Актов законодательного уровня, регулирующих сыск, на тот момент ещё не было по причине отсутствия надлежащей законодательной ветви власти. В связи с этим деятельность сыщиков регламентировалась инструкциями и положениями.

В 1917 г. создаётся Всероссийская чрезвычайная комиссия. Несмотря на её предназначение - борьбу с контрреволюцией, Комиссия занималась и сыском в отношении и общеуголовных преступлений.

Первородным законодательным актом принято считать Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 г., где в ст. 102 уголовный розыск был закреплен как орган дознания, полномочный проводить негласные проверки. Дальнейшее развитие ОРД было связано с бесконечной реорганизацией оперативно-розыскных органов.

В 1930 годы, в относительно короткий исторический промежуток субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, выступали НКВД, НКГБ, военная контрразведка «Смерш», МГБ, КГБ, МВД и др. Позднее наука оперативно-розыскной деятельности была признана известным учёным-криминалистом в качестве самостоятельной, выделившейся из криминалистики, однако о выделении ее в самостоятельную отрасль права речи не велось.

Заключительным считается так называемый «современный» этап. 13 марта 1992 г. Верховным Советом РФ был принят первый открытый законодательный акт, регламентирующий ОРД — Закон РФ № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Таким образом, Законодательство об ОРД развивалось с переменным успехом, появлялись новые органы и их подразделения в целях противодействия преступности. Нечто, напоминающее ОРД в современном для нас понимании, стало прослеживаться в актах общего характера: Византийские договоры, Русская правда, Судебники, Соборное уложение. Развитию законодательства об ОРД способствовало появление специальных учреждений, занимающихся сыском, - Приказа тайных дел, Тайной канцелярии сыскных дел, затем -Министерства внутренних дел и других.

Наиболее стремительно развивалась оперативно-розыскная деятельность, как и законодательство о ней, при Советах.

В настоящее время институт ОРД продолжает развиваться и совершенствоваться. Это связано с изменением характера преступности, появлением новых видов преступлений и необходимостью повышения эффективности борьбы с ними. В последние годы особое внимание уделяется противодействию терроризму, экстремизму, коррупции и другим наиболее опасным видам преступлений. Для этого используются новые методы и средства оперативно-розыскной деятельности.

Важным направлением развития института ОРД является его международное сотрудничество. Россия является участником многих международных договоров и соглашений в области борьбы с преступностью, которые предусматривают обмен информацией и опытом между правоохранительными органами разных стран.

Список литературы:

1. Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.
2. Пинчук, А. П. Становление отрасти оперативно-розыскного права: исторический аспект // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2020. — № 12 (52). — С. 1-8.
3. Русская правда. Пространная редакция // 100 главных документов истории [Электронный ресурс].
4. Русско-византийский договор // 100 главных документов истории [Электронный ресурс].