О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

ON THE PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF INFORMATION SUPPORT FOR URBAN PLANNING ACTIVITIES IN RUSSIA

Elina Urusova

student, Department of Environmental, Labor and Land Law, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Andrey Zakharin

scientific supervisor, Ph.D. Philosopher Sciences, Associate Professor, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы определяется необходимостью анализа правовых аспектов создания и функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в контексте автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий органов власти различных уровней. В статье исследуется проблемы правового регулирования своевременного сбора, хранения и анализа актуальных сведений, оптимизации процесса взаимодействия субъектов градостроительных отношений в России.

ABSTRACT

The relevance of the topic is determined by the need to analyze the legal aspects of the creation and functioning of information systems for supporting urban planning activities in the context of automated information and analytical support for the exercise of powers of authorities at various levels. The article examines the problems of legal regulation of timely collection, storage and analysis of current information, optimization of the process of interaction between subjects of urban planning relations in Russia.

Ключевые слова: градостроительство, правовые проблемы, информационное обеспечение, правовое регулирование.

Keywords: urban planning, legal problems, information support, legal regulation.

Стратегия развития отрасли информационных технологий в России исходит из того, что с каждым годом будет возрастать влияние на экономику и повседневную жизнь информационной сферы. Неотъемлемой частью повседневной жизни уже стали коммуникации и поиск информации с использованием сети "Интернет", а также работа с пространственными данными. В этой области информационные процессы связаны с предоставлением информации участникам градостроительной деятельности о текущем состоянии земельных участков и объектов капитального строительства, успешным управлением городской инфраструктурой и ресурсами, оптимизируя процессы планирования и развития городов, с анализом соответствия проектных решений текущему положению, что позволяет органам государственной власти принимать эффективные решения по развитию территории [1, с. 1].

В настоящее время переход на информационные технологии опосредуется следующими нормативными правовыми актами:

1. Градостроительный кодекс, а именно глава 7. Данная глава создает предпосылки для регулирования информационного обеспечения в градостроительной деятельности. При таком подходе информационные системы могут считаться востребованным инструментом управления территорией, в целом законодательство этот аспект учитывает и реализует его.

2. Федеральные законы об использовании информационных технологий, включая вопросы охраны окружающей среды населенных пунктов:

в) Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ устанавливает правовые основы в сфере информационного взаимодействия участников, в том числе и субъектов градостроительной деятельности.

б) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ регламентирует состояние окружающей среды населенных пунктов, что входит в сферу действия норм градостроительного права. Экологическая информация и информация в сфере градостроительной деятельности образуют смежные объекты правового регулирования.

а) Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Перечисленные источники неоднократно подвергались изменениям посредством принятия ряда новых законов. На основе анализа нормативной базы и теоретических источников нами были выявлены следующие правовые проблемы: 1) противоречивость источников информации, размещаемой в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Подавляющее число видов документов, размещаемых в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, являются сложными документами, включающими, как правило, сведения, представляемые в графической форме. В то же время ни форма предоставления информации, ни стандарты ее представления не определены. Недостаточная законодательная база в этой области может стать серьезным препятствием на пути к успешной реализации государственных информационных систем. 2) отсутствие технических регламентов взаимодействия различных участников процесса создания и функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; 3) создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в автоматизированном варианте требует значительных материальных и интеллектуальных ресурсов.

Как пишет Л.Ю. Чайковская, выходом из сложившейся ситуации является совершенствование действующего законодательства посредством внесения в него требований о формировании информационных моделей местности при проведении территориального планирования и градостроительного зонирования, что позволит создать базу подготовки качественных информационных моделей в процессе разработки проектной документации [4, с. 59]. Только при наличии эффективно функционирующей нормативной основы информационные системы смогут полноценно выполнять свои функции, способствуя устойчивому развитию городов, повышению качества жизни горожан и обеспечению эффективного управления городской инфраструктурой.

С.А. Жерлица в своих работах отмечает, что в первую очередь внесение изменений должно коснуться положения о принятии, утверждении и выдаче подлежащих размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности документов, содержащих карты, схемы и чертежи, органами власти может осуществляться путем фиксирования материального носителя, содержащего графические изображения в установленном Правительством РФ порядке [2, с. 4].

По нашему мнению, также важно учитывать экологические и социальные аспекты при территориальном планировании с использованием государственных информационных систем. Следует согласиться с позицией Ю.А. Максимкиной о необходимости расширения видов градостроительной документации. В том числе и посредством разработки документов, учитывающих состояние и меры, направленные на поддержание и повышение качества окружающей среды [3, с. 9].

Таким образом, для решения перечисленных выше проблем правового регулирования в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности считаем целесообразным разработать единую информационную платформу, которая объединит данные всех уровней власти и обеспечит доступ к ним всем заинтересованным сторонам. Важно провести работу по стандартизации данных и процессов в градостроительстве, чтобы обеспечить их согласованность и взаимодействие.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года»
2. Жерлица С.А. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности: современное состояние и возможные пути развития // Всероссийский журнал научных публикаций.  2011 г. №7.
3. Максимкина Ю.А. О роли генерального плана в комплексном развитии территории: эколого-правовой аспект // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2024. №1.
4. Чайковская Л.В. Определение некоторых векторов развития правового регулирования градостроительной деятельности // Юрист. 2023. №10.