ПРОБЛЕМАТИКА ОФОРМЛЕНИЯ ВЫМОРОЧНОГО ИМУЩЕСТВА

THE PROBLEMS OF REGISTRATION OF EXTORTIONATE PROPERTY

Alexandra Gerelesova

student, Faculty of Law and Security, Ural Institute of Management – branch of RANEPA under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Основные проблемы, возникающие у государственных органов при оформлении права собственности на выморочное имущество. Предложения по оптимизации процессов, связанных выявлением и обеспечением сохранности выморочного имущества.

ABSTRACT

The main problems that arise for government agencies when registering ownership of extortionate property. Proposals for optimizing the processes related to the identification and preservation of extortionate property.

Ключевые слова: выморочное имущество, право собственности.

Keywords: extortionate property, ownership.

Выморочное имущество — это движимое и недвижимое имущество, принадлежащее умершему на дату смерти, на которое после его смерти не претендуют или в силу закона не могут претендовать наследники, либо наследники отсутствуют, либо лишены наследства, а право наследования переходит к Российской Федерации и/или муниципалитетам. Оформление выморочного имущества является актуальной проблемой, так как отсутствие единой нормативной базы, разработанных регламентов и чётких процедур, делает этот процесс сложным и трудоемким. В связи с этим, в ряде регионов, прослеживается тенденция к затягиванию оформления выморочного имущества.

Наследником выморочного имущества, по общему правилу выступает Российская Федерация. Однако выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Прежде всего, следует разграничить процедуры оформления выморочного имущества, переходящего в собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами (ст. 1112 ГК РФ). При этом переход права на недвижимое имущество предусмотрен к городским или сельским поселениям, муниципальным районам (в части межселенных территорий) либо городским округам, на территории которых находится выморочное имущество (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Первой проблемой при оформлении выморочного имущества становится сам факт выявления такого имущества. В настоящее время не существует инструментов, позволяющих своевременно устанавливать, является ли имущество после умершего выморочным, либо у него имеются наследники фактически принявшие наследство (ст. 1112 ГК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 (ред. от 24.12.2020) "О судебной практике по делам о наследовании"), наследники второй, третьей и последующих очередей, а так же недееспособные  лица, над которыми установлено опекунство, либо находящиеся на попечении государства. Выяснение данных обстоятельств становиться основным препятствием для государственных органов для своевременного оформления выморочного имущества.

Одним из механизмов решения проблемы выявления выморочного имущества может стать налаживание взаимодействия государственных федеральных и муниципальных органов (ЗАГС, Росимущество, Роскадастр, ГИБДД, ОМВД и прочее) и нотариальных органов. Для этого необходимо внести ряд изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность этих органов. В первую очередь необходимо предусмотреть обязанность органов ЗАГСа уведомлять нотариальные органы о регистрации записей о смерти в пределах того субъекта, в котором должно быть открыто наследственное дело. В настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и дополнениями) не содержат обязанности открытия наследственного дела без обращения заинтересованных лиц. Тем самым данный нормативно-правовой акт способствует затягиванию процессов оформления наследственного имущества. При наличии информации о регистрации записей о смерти у органов нотариата, необходимо внести поправки в документ, регулирующий их деятельность, предусматривающие их обязанность оповещать по истечении шести месяцев органы Росимущества и органы субъектов Российской Федерации, о наличии записей о смерти граждан, после которых в установленный законом срок не открыто наследственное дело. После чего органы субъектов Российской Федерации или Росимущества обязаны обратиться в нотариальные органы для оформления своих прав на выморочное имущество. Данная обязанность государственных органов так же должна быть предусмотрена законодательно. Описанный механизм способствовал бы своевременному оформлению выморочного имущества, а также его сохранности.

Однако оборотной стороной использования данного механизма является трудоемкость и возможное увеличение судебных разбирательств. Оформление выморочного имущества - это процесс, которого пытаются избежать органы, на которые возложена данная обязанность. Это связанно в первую очередь с отсутствием информации о возможном фактическом принятии наследства, по наследникам, имуществу на имени умершего, а также возможными задолженностями, которые в ряде случаев могут превышать стоимость выморочного имущества. Отсутствие законодательно закрепленной процедуры в настоящее время дает возможность органам, на которые возложена обязанность по оформлению, затягивать процедуры, связанные с оформлением такого имущества. Зачастую процесс открытия наследственного дела по выморочному имуществу инициирует кредитор.

И если процесс оформление недвижимого имущества субъектами Российской Федерации, как правило, закреплен на муниципальном уровне, процесс оформление движимого имущества в собственность Российской Федерации не прописан не в одном действующем документе.

До вступления в силу Приказа Минфина России от 30.04.2020 N 184 полномочия по учету и реализации выморочного имущества принадлежали налоговым органам. В настоящее время данные полномочия переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в соответствии с Постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, которым утверждено Положение о Росимуществе.

Согласно подпункту 5.35 пункта 5 указанного положения Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации. При этом ответственность по долгам наследодателя несет муниципалитет в пределах полученного им имущества.

Из этого вытекает вторая причина отсутствия заинтересованности государственных органов в оформлении выморочного имущества, а именно расходы на его содержание и долговые обязательства наследодателя. В состав выморочного имущества входят так же доли и микродоли в недвижимом имуществе, распоряжение которыми при наличии сособственников для муниципалитета крайне затруднительно.

Другой проблемой является обеспечение сохранности движимого выморочного имущества. Например, автомобилей и прочих транспортных средств. Отсутствие обязанности своевременно инициировать открытие наследственного дела, инструментов выявления движимого имущества могут привести к мошенническим действиям. При этом выморочное имущество, подлежащее регистрации, которое было реализовано в результате мошеннических действий, в последствии можно будет выявить путем межведомственного взаимодействия и попробовать вернуть данное имущество в казну в судебном порядке. Гораздо хуже обстоят дела с дорогостоящей техникой, аппаратурой, станками и т.п. При оформлении недвижимого выморочного имущества муниципалитет несет ответственность только за сохранность самого объекта. В настоящий момент не предусматривается обязанность описи имущества наследодателя и не за кем не закреплена ответственность за его порчу или кражу.

На практике любое недвижимое имущество наследуется муниципалитетом, хотя, исходя из положений п. 2 ст. 1151 нежилые помещения, земля под которыми не принадлежит наследодателю, должны переходить в собственность Российской Федерации. Замена формулировки абз. 2, п. 2 ст. 1151 ГК РФ «жилые помещения» на формулировку «помещения, с расположенным в их пределах движимым имуществом, за исключением движимого имущества подлежащего государственной регистрации» способствовало однозначному прочтению нормы и закрепляло бы за муниципалитетами ответственность за сохранность движимого имущества в наследуемых объектах недвижимости».

В настоящее законодательные пробелы в области выморочного имущества существенны и вызывают сложности у всех сторон процесса его оформления. Частичная цифровизация и электронное взаимодействие всех сторон оформления выморочного имущества упростит процесс оформления, но не решит главной проблемы – отсутствие законодательной базы и утвержденных регламентов. Нужно понимать, что принятие нового федерального закона неизбежно приведет к внесению изменений в действующие акты, регулирующие деятельность сторон в области оформления выморочного имущества. Однако, это должно сократить число судебных разбирательств и оптимизировать процесс обращения выморочного имущества в доход государства.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3: Федеральный закон от 26.11.2001 (в ред. на день ознакомления с актом) // Официальный Интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL http://actual.pravo.gov.ru/text.html#hash=4420d99c9eb3a210be9c946b1668b59acfb944f1129f0beaf1bd82d03449122c&it=1&ttl=1&lvl=1
2. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // ИПС «КонсультантПлюс».
3. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // ИПС «КонсультантПлюс».
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// ИПС «КонсультантПлюс».
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4462-1 (в ред. на день ознакомления с актом) // ИПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» //ИПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // ИПС «КонсультантПлюс».
8. Приказа Минфина России от 30 апреля 2020 № 184 «О признании недействующими на территории Российской Федерации и утратившими силу актов Министерства финансов СССР и Министерства финансов РСФСР, а также писем и инструкций, изданных центральными органами государственного управления Министерства финансов СССР и Министерства финансов РСФСР» // ИПС «КонсультантПлюс».