ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ELECTORAL RIGHTS OF FOREIGN CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ellina Urazaleeva

Student, specialty 02.38.02 insurance business (by industry), Nizhnevartovsk social and humanitarian college,

Russia, Nizhnevartovsk

Natalia Salimova

Scientific supervisor, candidate of historical sciences, Nizhnevartovsk social and humanitarian college

Russia, Nizhnevartovsk

АННОТАЦИЯ

Статья раскрывает проблемы реализации избирательных прав иностранных граждан в Российской Федерации, выявленные на основе анализа содержания нормативно-правовых актов и пути их преодоления.

ABSTRACT

The article reveals the problems of exercising the electoral rights of foreign citizens in the russian federation, identified on the basis of an analysis of the content of normative legal acts and ways to overcome them.

Ключевые слова: избирательные права, иностранные граждане, Российская Федерация.

Keywords: electoral rights, foreign citizens, Russian Federation.

Избирательное право - один из древнейших правовых институтов демократического общества, и в процессе его эволюции оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. Избирательные права определяют содержание правосубъектности граждан, условия и границы взаимоотношений между политическим обществом и государством, публично-правовую ответственность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления за результаты своей деятельности перед избирателями.

Актуальность исследования определяется тем, что в настоящее время одним из распространенных цензов избирательного права является ценз гражданства. То есть законодательно определено требование к кандидатам на выборы, согласно которому они должны являться гражданами того или иного государства. В России стремительно растет количество иностранных граждан: так, в период с января по сентябрь 2022 г. на миграционный учет было поставлено 12 780470 человек, за аналогичный период 2021 г. – 9209258 [13], вместе с тем иностранные граждане фактически лишены права на принятие политически значимых решений, что может рассматриваться как ущемление прав иностранных граждан, в условиях, что эти лица платят государству налоги и соблюдают законодательство. Таким образом, вопрос об определении содержания политических прав и их объема в соответствии с законодательством является актуальным.

Вопросам содержания и объема избирательных прав иностранных посвящены лишь отдельные исследования, представленные главным образом в форме статей и докладов на конференции [14]. Исследователи изучают зарубежный опыт предоставления избирательных прав иностранным гражданам, анализируют эволюцию международного законодательства, делают вывод о влиянии международной практики на формирование национального законодательства в этом вопросе. Предметом изучения исследователей являются действующие нормативные акты: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления», в результате проведенного анализа исследователи пришли к выводу о не универсальности избирательного права иностранных граждан, поскольку его положения отличаются для различных уровней власти [12]. Таким образом, вопрос об условиях предоставления избирательных прав и их содержание нуждаются в дальнейшем изучении.

Цель настоящей статьи – определить правовой статус избирателя – иностранного гражданина. Под правовым статусом иностранного гражданина мы понимаем закрепленное нормами избирательного права положение избирателя как участника избирательного процесса.

Источниками избирательных прав иностранных граждан в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от  25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",  двусторонние договоры Российской Федерации с Арменией, Киргизией, Туркменистаном о правовом положении иностранных граждан, законы субъектов Российской Федерации, регулирующие избирательный процесс в органы местного самоуправления. Анализ указанных нормативно-правовых актов показал, что последняя группа документов предоставляет более широкие избирательные права иностранным гражданам. Так, законы о выборах в местное самоуправление в г. Москва и Ямало-Ненецкий автономный округ предоставляют пассивное избирательное право иностранным гражданам в органы местного самоуправления, тогда как Международные договоры это право исключают.

Действующие нормативные акты определяют условия участия иностранных гражданин в выборах в органы местного самоуправления:

1) наличие у иностранного гражданина вида на жительство;

2) постоянное проживание на территории муниципального образования;

3) наличие международного договора стороны-гражданства с Российской Федерацией.

Иностранные граждане обладают в полном объеме активным избирательным правом на выборах в представительные органы местного самоуправления в пределах избирательного округа, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Однако право быть избранным в представительные органы местного самоуправления иностранные граждане могут не во всех субъектах Российской Федерации.

Предоставление активного избирательного права иностранным гражданам без предъявления требования к гражданству свидетельствует об открытости избирательной системы российской Федерации и ее высокой степени демократичности. Однако, отсутствие судебной практики по делам связанны с нарушением избирательных прав иностранных граждан свидетельствует о том, что небольшой процент таких граждан участвует в выборах в органы местного самоуправления.

Перспективы развития проблемы реализации избирательных прав иностранными гражданами: 1) информирование иностранных граждан об избирательных правах в выборах местного самоуправления и их размещение на официальных сайтах территориальных избирательных комиссий муниципальных образований; 2) внесение в Закон ХМАО-Югры от 30.09.2011 №81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в ХМАО-Югре» дополнительного пункта в  ст. 2.1 «Избирательные права граждан при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования» с формулировкой «На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законодательством иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации». Внесение данной поправки конкретизировало бы право иностранных граждан быть избранным в представительные органы самоуправления, позволило бы в дальнейшем избежать спорных вопросов в организации выборов в представительные органы местного самоуправления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 17 июня. – № 24. – Ст. 2253.
3. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 29 июл. – №30 – Ст. 3032.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями) // Собрание законодательства РФ. – 2022. – 4 авг. – №22 – Ст. 3630.
5. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации//Бюллетень международных договоров, 1997 г., № 11, стр. 53.
6. Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // Бюллетень международных договоров, 2001, №5, стр.74
7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армении о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации //СЗРФ. 25 февраля 2002 г. N 8. Ст. 747., Бюллетень международных договоров, 2002, №5, стр.31
8. Договор между Российской Федерацией и республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории республики Грузия, и граждан республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: //https://www.mid.ru (дата обращения  06.11.2022)
9. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 сентября 2011 года N 81-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями). [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.dumahmao.ru (дата обращения 06.11.2022)
10. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 г. №30-ЗАО «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе» (с изменениями и дополнениями). [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https:// zs.yanao.ru (дата обращения  06.11.2022)
11. Закон Тюменской области от 29.11. 1997 г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Тюменской области». [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://law.admtyumen.ru (дата обращения  06.11.2022)
12. Кудряшова Екатерина Викторовна, Мармилова Екатерина Петровна, Карабашева Мальвина Расуловна ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ДЛЯ ИНОСТРАНЦЕВ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2021. №2 (67). [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru  (дата обращения: 09.11.2022)
13. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - сентябрь 2022 года // Официальный министерства внутренних дел Российской Федерации. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://мвд.рф (дата обращения  11.11.2022)
14. Старовойтова Екатерина Игоревна, Хвалёв Сергей Анатольевич Предоставление избирательного права иностранным гражданам в зарубежных странах // Сибирский юридический вестник. 2016. №3. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 03.11.2022) и др.