АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

TOPICAL ISSUES OF THE LEGAL STATUS OF REFUGEES IN INTERNATIONAL LAW

Svetlana Kravtsova

student, Faculty of Law, South Russian Institute of Management Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President,

Russia, Rostov-on-Don

Svyatoslav Fedorenko

Scientific Supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Theory and History of Law and State, South Russian Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные положения правового статуса беженцев. Он довольно обширно регламентирован, однако в настоящее время существуют множество актуальных вопросов, в том числе необходимость правового разграничения понятий «беженец» и «экономический мигрант», отсутствие определения «жертва преследования», наличие различных ограничений для беженцев, а также несоблюдение прав человека и массовый уход людей с территории своего государства.

ABSTRACT

The article discusses the main provisions of the legal status of refugees. It is quite extensively regulated, but currently there are many pressing issues, including the need for a legal distinction between the concepts of "refugee" and "economic migrant", the lack of a definition of "victim of persecution", the presence of various restrictions for refugees, as well as non-observance of human rights and mass departure of people from the territory of their state.

Ключевые слова: беженец, правовой статус, экономический мигрант, Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция ООН.

Keywords: refugee, legal status, economic migrant, UN General Assembly, UN Convention.

В современном обществе достаточно остро стоит вопрос беженцев. Некоторые ученые, предполагают, что около 1% населения по всей планете покинули места своего проживания и оказались в ситуации вынужденной миграции. На 2021 год, учитывая данные УВКБ ООН, число вынужденно перемещенных лиц увеличилось на 10% составив - 27,1 млн человек [13].

На данный момент, согласно статистике Росстата, численность лиц, получивших временное убежище только на территории Российской Федерации, с начала регистрации, за 2019-2022 годы составляет около 149 тыс. человек [7].

Существует множество различных причин, которые могли спровоцировать вынужденную миграцию, включая различные вооруженные конфликты, сложную политическую и экономическую обстановку, различные притеснения по расовому, национальному и половому признаку и многие другие.

Проблема беженства на данный момент стала глобальной проблемой мирового сообщества, именно поэтому стоит изучить, какие основные гарантии прав беженцев предоставляют разные государства и международные органы и организации.

Такой термин появился еще во времена Первой Мировой войны, когда беженцами стали называть лиц, покинувших свое место проживания, находящееся под угрозой занятия или заняты противником, или высланные по распоряжению властей.

Немаловажную значимость в установлении законного статуса беженцев до 1949 года играла Международная организации по делам беженцев, которая позже была заменена Управлением Верховного комиссара ООН, действующая в рамках Устава Управления, принятой Резолюцией 428 Генеральной Ассамблеи ООН [1, c. 24]. Верховный комиссар обязан гарантировать международную защиту беженцам, способствовать добровольной репарации в другие страны и их ассимиляции там.

Понятие «беженец» на закреплено в Международной Женевской Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 год Генеральной Ассамблеей ООН, первой статьей. Также важную правовую нормативную базу составляют Международный пакт о гражданских и политических правах 1966ггода и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, которые составляют Международный билль о правах человека. Согласно Конвенции нужно учитывать ранее принятые соглашения ООН, 2 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокола от 14 сентября 1939 года, Устава Международной организации по делам беженцев.

Беженец – это «лицо, которое, в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [4, c. 438].

В соответствии с этим определением мы можем выделить признаки такого лица: во-первых, такое лицо имеет обоснованные, то есть аргументированные опасения преследования по различным признакам, во-вторых, оно прибывает за пределами государства, своего прошлого места жительства или гражданства, в-третьих, такое лицо не способно или не желает из-за таких опасений использовать право на защиту собственного государства, в-четвертых, не способно или не хочет возвращения в свою страну из-за подобных опасений.

Положения приведенной Конвенции не распространяются на тех, кто совершил правонарушения и преступления против мира, человечества и общества, или другие действия, которые нарушают принципы ООН [4, c. 438].

На таких лиц распространяются законы места их прибывания, в соответствии с Конвенцией 1951 года, им предоставляются в определенных случаях, как права иностранных граждан, так и лиц, имеющих гражданство данного государства (например в вопросах таких фундаментальных прав, как обращение в суд за защитой, право на образование, и т.д.)

В России действует Закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года, где закрепляются понятия беженец, фиксируются основные нормы Конвенции, указывается, то, что беженец пользуется правами граждан России, а делами беженцев занимается Федеральная миграционная служба в России [6].

Несмотря на то, что эта тема имеет довольно обширную правовую регламентацию, научная доктрина выделяет различные вопросы, которые возникают на практике.

Также, например, некоторые ученые отмечают, что отсутствует определение того, что можно считать «жертвой преследования», в связи с чем не учитываются многочисленные обстоятельства и различные причины, не являющиеся непосредственным результатом таких преследований, из-за которых людям пришлось покинуть свое государство.

Разделение определений «беженец» и «экономический мигрант» в этом случае достаточно трудно осуществить, поэтому только небольшой процент лиц, которые ищут убежища, приобретают в данных государствах положение беженцев. Многочисленные страны включат ограничительные мероприятия, препятствующие въезду на их территории, сложный порядок регистрации, в связи с чем часть нуждающихся в защите людей, не могут получить необходимую помощь [8, c.82].

Кроме того, научная доктрина отмечает, то, что уже после получения такого особого статуса, беженцы могут встретиться с самыми различными ограничениями, в том числе и в вопросах приобретения имущества, в частности недвижимого, предоставления рабочих мест таким лицам, и т.д.

Важнейшей проблемой в данном вопросе выделяется несоблюдение прав человека, так как непосредственно данная проблема считается фактором принужденного отъезда из своего государства [9, c. 54]. Генеральная Комиссия ООН и Комиссия по правам человека уделили внимание такой проблеме, поскольку она ведет к массовому отъезду беженцев из своих стран. Стоит учитывать, что такой правовой статус не является постоянным. Однако, возвращение в своего государство должно быть добровольным, поэтому важно способствовать соблюдению прав человека в его стране.

Так, во время доклада Группы правительственных экспертов Комиссии ООН, они подчеркнули необходимость соблюдения прав человека, мирного урегулирования конфликтов, сотрудничества государств для предотвращения развития данной проблемы. В настоящее время все больше международных организаций уделяют внимание внутренним и внешним конфликтам в странах происхождения беженцев, многочисленным нарушениям прав человека, сложному экономическому и политическому положению и т.д. [8, c. 83].  Это способствует постепенной разработке новых правовых мер, а также более глубокому анализу проблем такого массового бегства. В их число входят как различные природные и техногенные катастрофы, тяжелая экономическая ситуация, а также насилие в отношении детей и женщин, которые, как отмечают ученые, чаще подвергаются различному насилию [10, c. 269]. Их защита также регламентирована определенными международными конвенциями, например - Конвенции о правах ребенка (1989)/

Правовой статус беженца, таким образом, закреплен в большом количестве нормативно правовых актов, он обладает обширной нормативной регламентацией, однако, все же существует ряд вопросов, которые нуждаются в тщательном изучении и разработке различных мер правовой помощи.

Список литературы:

1. Алиев Д.М. Статус беженцев и лиц, ищущих убежище, по европейскому праву: дис. … канд. юр. наук. – ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»., 2019. – 282 с.
2. Устав УВКБ ООН // Права человека: Сборник международно-правовых документов. Мн.: Белфранс, 1999. С. 451-455.
3. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 437-449.
4. Всеобщая декларация прав человека// Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 1-5.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 13-27.
6. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 13.06.2023) «О беженцах» // Консультант Плюс
7. Численность вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, получивших временное убежище (человек, на 1 января) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab_migr4.htm
8. Бицаева К.К., Хевсаков А.В. Международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев // Актуальные проблемы права. – 2019. – № 5. – С. 78-87.
9. Кудрявцева Л.В., Грицай Д.В. Правовой статус беженцев в международном праве // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – №76-9. – С. 51-54.
10. Михайлов Ю.И. Международная защита прав беженцев: региональные проблемы и решения // Научные исследования XXI века. – 2022. – № 6 (20). – С.  267-270.
11. Шитова Т.В. Правовое регулирования статуса беженцев в международном праве // Эпоха науки. – 2020. – №21. – С. 123-126.
12. Шумиленко А.П., Пастухова Л.В. Современные тенденции доктринального развития международного права беженцев // Ученые записки Крымского Федерального Университета Имени И.В. Вернадского. Юридические науки. – 2022. – №4. – С. 395-413.
13. Беженцы. Доклад ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/global-issues/refugees.