ТРАНСФОРМАЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

TRANSFORMATION OF THE FORM OF GOVERNMENT IN RUSSIA

Ilya Smolensky

3rd year full-time student of group OI20-O-BAK-1 (31), The Orenburg Institute is a branch of the Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSUA),

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы многогранности вариантов существующий на сегодняшний день и, вероятно, будущей формы правления в России, приводятся мнения важнейших политиков и исследователей по указанному вопросу, представляется плюрализм мнений по названному вопросу.

ABSTRACT

The article examines the issues of the versatility of the options currently existing and, probably, the future form of government in Russia, the opinions of the most important politicians and researchers on this issue are given, the pluralism of opinions on this issue is presented.

Ключевые слова: форма правления, республика, президентская республика, квазипрезидентская республика, полупрезидентская республика, суперпрезидентская республика.

Keywords: form of government, republic, presidential republic, quasi-presidential republic, semi-presidential republic, super-presidential republic.

В Российской Федерации установлены три основных подхода науки конституционного права к вопросу определения формы правления в России, которая установлена Конституцией Российской Федерации.

Первый из подходов обозначает, что в России президентская республика главой государства, который избирается самостоятельно населением на основании демократических выборов с принципами всеобщности, равенства, тайности и принципом прямых выборов, который в системе разделения властей как бы подчиняет себе исполнительную власть, которая не контролируется парламентом.

Второй подход признает, что Российской конституцией закреплена полупрезидентская или как ее еще называют смешанная республика, со свойственными ей признаками, в виде сочетания у Президента полномочий из парламентской и президентской республики и другими.

Новый подход, третий, а вернее его сторонники, декларируют, что российская модель является совершенно новой и в некоторой степени уникальной формой — суперпрезидентской республикой, в которой обширные полномочия главы государства делают его, по сути, «некоронованным монархом» [1, c. 1].

Приступим к более детальному рассмотрению каждой из концепций и, соответственно, начнем с первой из обозначенных выше. Итак, раскрывая суть первого подхода, мы должны сказать о том, что в России установлена президентская республика, но несколько модифицированная, что, в прочем, не нарушает и даже не искажает классическую схему [2, c. 19–22]. Обычно, сторонники данного подхода пользуются парой аргументов в обоснование своей позиции: во-первых, исполнительная власть подчинена президенту фактически, что, безоговорочно, один из основных признаков Президентской Республики и, во-вторых, президент избирается народом. С теоретической точки зрения, при всем прочем, главным признаком президентской республики как правило называется система разделения властей, в которой предполагается автономия органов власти как в своем существовании, так и в своей деятельности, а также система сдержек и противовесов, выступающая барьером ветвей власти друг от друга и предотвращающая вмешательства одной ветви власти в компетенцию другой. Кроме того, мы можем сослаться и на мнения двух весьма значимых фигур в политическом процессе, а именно двух Президентов России – В. В. Путина и Д. А. Медведева, которые заявляют, что в Российской Федерации имеет место быть президентская республика [3]. И данная позиция имеет место быть, поскольку важно отметить, что вообще даже ведущие конституционалисты России не могут с легкостью определить нашу страну к какой-либо форме правления. Примером тому может послужить позиция профессора В. Е. Чиркина, который говорил о том, что при анализе основного закона Российской Федерации, можно найти как элементы парламентарной республики, например, назначение премьер-министра только с утверждением его кандидатуры Государственной Думой, возможность вотума недоверия Правительству России, так и президентской, например, назначение министров по усмотрению Президента, их ответственность перед ним [4, c. 129].

Представители следующего направления считают, что в Российской Федерации конституционно закреплена полупрезидентская или смешанная республика, где существует дуализм исполнительной власти: она поделена между президентом и парламентом [5, c. 16]. Характерными чертами данной формой правления будет сочетание таких признаков как: Президент избирается народом и имеет возможность влиять на формирование правительства, а парламент занимается утверждением правительства и способен отправлять его в отставку. Представителем данного течения при рассмотрении и анализе Конституции России является А. Н. Кокотов, который характеризует форму правления как смешанную, с очень большими полномочиями президента [6, c. 106]. О. Е. Кутафин, хотя и называл Российскую форму правления президентско-парламентской, имел в виду именно полупрезиденсткую республику.

И, наконец, наиболее неординарная позиция, которая является сравнительно молодой, а именно позиция о признании Российской Федерации суперпрезидентской республикой. Говоря об уникальных особенностях, выделяя которые представляется реальным определить суперпрезидентскую республику, можно выявить несколько наиболее значимых: фактическое внепарламентское формирование правительства, ведь даже угроза роспуска правительства не дает нам возможности сделать вывод о том, что парламент в значительной степени влияет на формирования правительства; возможность как увольнения отдельно взятых министров, так и отставки всего кабинета; возможность роспуска парламента при несогласии в процессе назначения главы правительства и выражения недоверия правительству. В государствах с подобной формой правления, президент является юридическим или фактическим главой исполнительной власти и обладает широкими полномочиями не только в сфере исполнительной власти и формирования исполнительных органов, но и в судебной и законодательной ветвях власти, например, абсолютное или «сильное» право вето в отношении принятых законов, право роспуска парламента, право издавать акты делегированного законодательства, право единоличного назначения судей, подбор кандидатур всех высших должностных лиц. При этом в последнее время все более широко начинает представляться данная точка зрения и среди конституционалистов. При этом наука и научные взгляды разнообразны, и мы не можем с абсолютной точностью и истинностью определить форму правления, в данном случае, говоря о Российском государстве, поэтому бытуют точки зрения и о существовании сверхпрезидентской республики или квазипрезидентской, или даже смешанной республикой с преобладающими элементами президентской.

Список литературы:

1. Кондрашев А. А. Суперпрезидентская республика в России: миф или реальность? – Вестник Университета имени О. Е. Кутафина., 2018. – С. 1.
2. Гелиева И. Н. Некоторые вопросы формы государственного правления в России // Общество и право. 2008. № 1. С. 42—45; Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 19—22.
3. См.: Российская газета. 2003. 25 дек.; 2007. 11 дек.; 2008. 2 июня.
4. Чиркин В. Е. Фундаментальное исследование современного конституционного права // Законодательство и экономика. 2006. № 2. С. 63; Он же. Конституционное право России: учебник. М., 2009. С. 129.
5. Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. С. 16
6. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М., 2007. С. 106.