ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены организационно-правовая основа государственного контроля и надзора, механизмы реализации. По результатам исследования выявлены проблемные вопросы, оказывающие негативное воздействие на качество выполнения данных государственных функций, среди которых правовая неурегулированность взаимодействия государственного и муниципального жилищного надзора на уровне субъектов Федерации, предложены пути усовершенствования организационной структуры в системе федеральных органов государственной исполнительной власти.

ABSTRACT

The article deals with the organizational and legal basis of state control and supervision, implementation mechanisms. Based on the results of the study, problematic issues were identified that have a negative impact on the quality of the performance of these state functions, including the legal unsettled interaction between state and municipal housing supervision at the level of the constituent entities of the Federation, and ways to improve the organizational structure in the system of federal executive bodies were proposed.

Ключевые слова: государственные функции, контроль, надзор, жилищный надзор, государственное управление, население, государственные услуги, ответственность.

Keywords: state functions, control, supervision, housing supervision, public administration, population, public services, responsibility.

Действенные организационно-правовые механизмы реализации контроля и надзора содействуют проходящим в стране преобразованиям, придают им необходимую динамику в развитии, а также являются одним из важнейших факторов укрепления демократизма, становления правового государства и развития гражданского общества.

Цель государственного контроля (надзора) как одного из способов соблюдения законности подконтрольными субъектами представляет собой обеспечение безопасности личности, общества и иных объектов контрольно-надзорной деятельности, надлежащего качества продукции, выполнения работ, оказания услуг; и в конечном итоге — улучшение качества жизни населения.

Государственный надзор — функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении не подчиненных им юридических и физических лиц [5, с. 78].

Среди различных видов государственного контроля и надзора, множества субъектов реализации данных государственных функций наиболее актуальным представляется исследование контрольно-надзорных мероприятий, которые наиболее приближены к населению и по которым граждане дают оценку организации государственного управления и работы государственных служб. Одним из них является государственный жилищный надзор.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Для регулирования вопросов, возникающих в сфере нарушений жилищных прав граждан, Правительством РФ было принято Постановление от 11 июня 2013 г. № 493 «О Государственном жилищном надзоре» [3], устанавливающее порядок осуществления жилищного надзора, во исполнение которого созданы соответствующие службы и инспекции.

В современных условиях и на настоящем этапе развития Российской Федерации все большее значение приобретает эффективное функционирование контроля и надзора как элемента управляющего воздействия, направленного на регулирование отношений всех сфер жизни государства и общества.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, исследование показало ряд проблемных вопросов организации деятельности инспекции по жилищному надзору, обусловленные неоднозначностью административно-правового статуса жилищных инспекций.

В действующем гражданско-правовом законодательстве отсутствует само понятие «жилищная инспекция». Исходя из положения ч. 2 ст. 20 ЖК РФ [2], государственная жилищная инспекция является органом государственного жилищного надзора. Вместе с тем в содержании ЖК РФ и других федеральных законов термин «государственная жилищная инспекция» вообще не упоминается.

Жилищные инспекции на местах именуются органами Главной государственной жилищной инспекции в субъектах Российской Федерации (п. 2 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации), в то же время используется термин «государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации» (п. 13 Положения)» [1].

Ранее правовое регулирование осуществлялось на основе Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации», однако в 2012 г. оно было отменено. Отсутствие единого нормативного правового акта усложнило, с нашей точки зрения, процесс правовой регламентации деятельности жилищных инспекции.

Как отмечалось ранее, новые изменения, произошедшие в жилищном законодательстве России, расширили полномочия жилищных инспекций, предоставив им право проведения жилищного надзора (ст. 20 ЖК РФ). То есть органы жилищной инспекции исполняют государственный региональный надзор на всей территории субъекта в специально установленной сфере деятельности [6, 8].

Проведя анализ проблемных аспектов административно-правовой деятельности жилищной инспекции России, можно прийти к выводу, что она выступает  основополагающим субьектом правоотношений, которые реализуются в сфере надзора за соблюдением правил  использования жилищного  фонда и его сохранностью вне зависимости от существующей формы собственности. В связи с этим возникает вопрос о сфере муниципального жилищного контроля, компетенция которого серьезно сужена, и, в связи с этим, в его принципиальной необходимости в усовершенствовании [5, 7].

Учитывая существующую неопределенность компетенции, дублирование полномочий органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, а также недостаточную ясность их будущей деятельности, имеет смысл вместо системы органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля создать отдельную Федеральную службу жилищного надзора с территориальными управлениями в субьектах, наделив ее соответствующей компетенцией  в сфере жилищного надзора и лицензионного контроля.

Создание подобной службы позволит осуществлять единое правовое регулирование ее статуса и избегать неясностей относительно места данной службы в системе органов государственной власти.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление от 11 июня 2013 г. № 493 «О Государственном жилищном надзоре» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2011. № 157-158. С. 78.
6. Журенко В.В. Административно-правовой статус жилищных инспекций / В.В. Журенко // Административное и муниципальное право. 2016. № 12 (108). С. 1002–1009.
7. Истомин В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика и проблемы взаимодействия // Муниципалитет: экономика и управление. 2014. N 4. С. 103 - 110.
8. Карпухин Д. Государственная жилищная инспекция Российской Федерации: проблемы толкования компетенции органа исполнительной власти / Д. Карпухин // Жилищное право. 2012. № 6. С. 33–44.