НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE WAYS OF PROTECTING THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS OF ENTREPRENEURS

Eliza Khalidova

master, department of Economic and Financial Investigations, Highter school of state audit (faculty), Moscow State University M.V. Lomonosov,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Аспекты обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей носят проблемный характер на современном этапе развития российского общества, государства и права. Устранение проблемных факторов в рассматриваемой сфере прямо связано с необходимостью решения большого спектра проблем в системе правового регулирования и совершенствования институтов и механизмов, которые обеспечивают соответствующую защиту. В данной научной статье автором рассмотрены возможные направления совершенствования законодательства, создание новых нормативных правовых актов, расширение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей, использование не совсем популярных в современных реалиях механизмов медиации и привлечения третейских судей к процессу защиты прав предпринимателей. Автор сделан вывод, что комплексное использование предлагаемых направлений совершенствования способов защиты прав и законных интересов предпринимателей поможет сформировать более благоприятный бизнес-климат и защитить предпринимательскую среду от противоправных проявлений.

ABSTRACT

Aspects of ensuring the protection of the rights and legitimate interests of entrepreneurs are of a problematic nature at the present stage of development of Russian society, state and law. The elimination of problematic factors in this area is directly related to the need to solve a wide range of problems in the system of legal regulation and improve the institutions and mechanisms that provide appropriate protection. In this scientific article, the author considers possible directions for improving legislation, creating new regulatory legal acts, expanding the powers of the Commissioner for the Protection of the Rights of Entrepreneurs, using mediation mechanisms that are not quite popular in modern realities and involving arbitrators in the process of protecting the rights of entrepreneurs. The author concluded that the integrated use of the proposed areas for improving the ways of protecting the rights and legitimate interests of entrepreneurs will help create a more favorable business climate and protect the business environment from illegal manifestations.

Ключевые слова: предпринимательство, защита прав предпринимателей, защита законных интересов предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Keywords: entrepreneurship, protection of the rights of entrepreneurs, protection of the legitimate interests of entrepreneurs, commissioner for the protection of the rights of entrepreneurs.

Становление в Российской Федерации основ рыночной экономики предопределило развитие предпринимательской деятельности. Переход к рыночной системе хозяйствования вызвал изменения в различных сферах отношений, и в частности, способствовал созданию соответствующих развивающимся отношениям в сфере предпринимательской деятельности институтов и систем.

Более того, в силу значимости сферы предпринимательства и необходимости ее развития предлагалось объявить 2020 год в Российской Федерации (далее - РФ) годом предпринимательства [1].

Сфера предпринимательской деятельности по своей природе сопряжена с рисками, кроме того, предприниматели являются участниками различных правоотношений, участие в которых так или иначе связано с социально-экономическими, правовыми и иными рисками и угрозами.

Способы и формы защиты прав и законных интересов предпринимателей являются важным направлением деятельности государства и институтов гражданского общества, так как нормальное функционирование предпринимательской деятельности во многом определяет и нормальное функционирование экономики в целом.

В рамках данной научной статьи будут приведены некоторые направления совершенствования законодательства в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей, реализация которых, на наш взгляд, может способствовать повышению эффективности защиты таких прав и интересов.

Во-первых, считаем целесообразным осуществлять регулирование исследуемой сферы в рамках самостоятельного нормативного правового акта. В частности, предлагается разработать и принять отдельный федеральный закон «О защите прав предпринимателей».

Несмотря на наличие большого количества вариантов по обеспечению защиты прав и интересов предпринимательского сообщества на современном этапе, многие аналитики отмечают, что ныне действующая система в стране недостаточно результативна. Причин данному обстоятельству имеется большое число:

• наличие пробелов в правовом регулировании;
• не всегда эффективная работа судебной системы по вопросам обеспечения защиты прав и интересов предпринимателей;
• недостаточная юридическая грамотность в бизнес-среде, особенно в сегменте малого предпринимательства и др.

Все вышеназванные факторы, в особенности последний, зачастую создают ситуации, при которых предприниматель в целом можем не осознавать, что его права нарушены и «мириться» с теми или иными противоправными ситуациями. Более того, предприниматель может, во-первых, не знать, что в определенных ситуациях он может защитить свои права, а во-вторых, думать, что все его действия будут бесполезны и помогут ему восстановить свои права и обеспечить интересы.

Большое количество юристов и бизнесменов сходятся в мнении о том, что существует объективная необходимость разработки и принятия отдельного федерального закона «О защите прав предпринимателей», призванного объединить в себе разрозненные правовые нормы по рассматриваемому аспекту.

Также при разработке указанного проекта федерального закона стоит обращаться к вопросам судебной практики, так как прецедент в данной области имеет существенное значение.

Самостоятельный федеральный закон позволит самому бизнес-сообществу более четко понимать свои права и перспективы по их защите, а органам власти в судебной и правоприменительной сфере даст инструмент оперативного рассмотрения аспектов, связанных с нарушением прав представителей предпринимательства.

Принятие предлагаемого федерального закона носит весьма реалистичный характер, так как руководство Российской Федерации на современном этапе пристально следит за результатами финансово-хозяйственной деятельности предпринимательского сообщества, в т.ч. приоритетными направлениями деятельности является создание для предпринимателей факторов для комфортного бизнес-развития. Например, в качестве заметного шага оказалось учреждение в составе Администрации Президента России поста уполномоченного по защите прав предпринимателей, что говорит о курсе государства на оказание поддержки отечественному предпринимательству, в т.ч. и на совершенствование системы обеспечения защиты его прав и законных интересов [2].

Во-вторых, необходимо развивать направления, связанные с обеспечением процедур медиации, повышением роли третейских судей в экономических спорах.

Их характерная черта – это применение усмотрения сторон. Стороны конкретного рассматриваемого дела по личному усмотрению устанавливают количество третейских судей и осуществляет координацию процедуры по их назначению [3, С. 396].

В целом мировой опыт показывает, насколько эффективным может быть досудебный порядок защиты прав и интересов различных субъектов, привлечение посредников. В частности, считаем необходимым развивать такие направления как:

• медиация;
• примирение;
• переговоры;
• осуществление предварительной оценки нейтральной стороны;
• мировое соглашение, используемое в западных странах.

В-третьих, считаем целесообразным предоставить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей право законодательной инициативы.

Законодательный процесс прямо воздействует на сферу отечественного предпринимательства, часто негативно влияя на его развитие. Развитие сферы предпринимательства невозможно без создание новых институтов и современной законодательной базы, которая будет соответствовать динамике развития современных общественных отношений. Уполномоченный по правам предпринимателей погружен как никто другой в сложности, с которыми сталкиваются предприниматели ежедневно, знает, какие риски и угрозы являются для них наиболее опасными и часто встречающимися.

Бесспорно, эффектное развитие предпринимательства, а также обеспечение и защита его прав и интересов невозможна без соответствующей правовой основы, что уже отмечалось нами ранее, так как профильные акты способны активизировать развитие законного предпринимательства, пресекая правонарушение, развитие теневых секторов экономики, коррупционные составляющие и т.д.

В данной связи можно считать необходимым обеспечивать возможность участия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в законотворческой работе непосредственно, предоставив ему право вносить свои предложения по развитию нормативно-правового регулирования бизнес-сферы [4, с. 94-101]. В большой степени подобный подход обоснован сущностью рассматриваемого института Уполномоченного в качестве площадки для осуществления совместного обсуждения самых острых аспектов развития бизнеса в РФ [5, с. 11-16].

Ввиду вышесказанного считаем, что законодательная инициатива для уполномоченного может стать обеспечительным механизмом, связанным с продвижением и отстаиванием предпринимательских интересов в процессе законотворчества без посредников, напрямую, как одного из наиболее компетентных и осведомленных субъектов. Это может способствовать эффективному и оперативному воплощению интересов бизнес-сообщества в правовую форму, основанному на прямом диалоге представителей государства и бизнеса, что поможет сбалансировать частные и публичные интересы.

Соответственно, непосредственное привлечение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его вовлечение в законодательный процесс, политико-правовое развитие указанного института являются крайне важной гарантией достижения практической полезности его функций, а также реализации возложенных на него задач, связанных с выражением интересов предпринимателей в России [6, С. 615-620].

Таким образом, на основе всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РФ является одним из наиболее значимых и эффективных институтов, способных отстаивать и защищать права и законные интересы современных предпринимателей в Российской Федерации. Однако, исходя из анализа и оценки имеющейся судебной статистики по преследованию предпринимателей в России, его усилий в данном направлении явно недостаточно. В этой связи были даны предложения по совершенствованию предпринимательской среды в Российской Федерации по следующим направлениям:

1. Разработка и принятие отдельного федерального закона «О защите прав предпринимателей».
2. Повышение роли в экономических спорах третейских судей и способов медиации.
3. Предоставление Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей права законодательной инициативы.

Список литературы:

1. Проект Указа президента «О проведении в РФ года предпринимательства» // Электронный ресурс [Режим доступа]: https://regulation.gov.ru/projects#npa=91117 (дата обращения 20.11.2022)
2. Интернет-портал «ИП.Информ.Ру». Материал «Защита прав предпринимателей» // Электронный ресурс [Режим доступа]:  https://ipinform.ru/otchetnost-i-uchet/pravovye-aspekty/zashhita-prav-predprinimatelej.html (дата обращения 20.11.2022)
3. Zotov V., Koniagina M., Picalova E., Shapkina E., Stepanova D. Experience in implementing students business incubator in entrepreneurship education // Journal of entrepreneurship education. 2019. Vol. 22. Issue 4. p.396
4. Шапкина, Е.А. Конституционно-правовой анализ регулирования экономической деятельности и статус некоммерческой организации как субъекта предпринимательской деятельности в Российской Федерации / Вестник Московского университета // Серия 26: Государственный аудит. – 2018. - №4 – с. 94-101.
5. Абакумова, Е.Б. Практические аспекты функционирования института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации. I часть / Е.Б. Абакумова // Право и экономика. – 2018. – №6(364). – с. 11-16.
6. Рубанова, С.А. Право законодательно инициативы бизнес-омбудсмена как гарантия защиты прав предпринимателей / С.А. Рубанова, М.А. Алексеева // Аллея Науки. – 2018. – Том 3. – №8(24). – с. 615-620.