РАБОТА ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

PART-TIME WORK MODERN TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF LABOR LEGISLATION

Alexander Streltsov

student of the 2nd year, specialty of law and judicial administration, group kPSAo23-01(№ 249), College of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Moscow

Andrey Myachenkov

student of the 2nd year, specialty of law and judicial administration, group kPSAo23-02 (№ 259), College of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Moscow

Irina Varfolomeeva

scientific supervisor, teacher of the highest qualification category, College of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье дан анализ действующего трудового законодательства, посвященного вопросам текущего состояния трудового законодательства вопросам определения конституционного статуса труда, в том числе в сфере совместительства, также вопросам о совместительстве труда государственных служащих и обоснованию внесения изменений в регулирование труда по совместительству. Выявлены проблемы совместительства, предложены рекомендации по их решению.

ABSTRACT

In the article the analysis of the current labor legislation devoted to the issues of the current state of labor legislation in the sphere of compatibility, the issues of constitutional meaning of labor, as well as the issues of compatibility of labor of civil servants and justification of changes in the regulation of labor compatibility is given. Problems of compatibility are revealed, recommendations for their solution are offered.

Ключевые слова: совместительство, трудовое законодательство, состояние законодательства, правовое противоречие, государственная служба, модернизация сферы труда.

Keywords: concurrent employment, labor legislation, state of legislation, legal contradiction, civil service, modernization of labor sphere.

Введение.

Актуальность темы исследования. Начиная, с апреля — июня 2024 года российская экономика начала испытывать последствия демографического спада конца 1990-х, начала 2000-х годов и закономерным «старением» кадров. Нехватка трудовых кадров в настоящее время объясняется частичной мобилизацией и переходом существенной доли работников в оборонно-промышленный комплекс. Российская экономика столкнулась с ситуацией эмиграции высококвалифицированных специалистов. Современное общество, которое немыслимо без массового распространения информационных технологий. IT - сектор испытывает большой спрос на специалистов. Подготовка работников происходит не в полной мере интенсивно, что не покрывает потребности рынка. В связи с этими событиями набирает актуальность работа по совместительству.

Важной проблемой трудового законодательства является тот факт, что совместительство, как особый институт трудовых правоотношений, долгое время не подвергался изменениям. Последним значимым актом остается Постановление Министерства труда Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». [10] За 21 год после принятия данного акта изменилось общее состояние законодательства, произошло преобразование многих институтов общественных отношений.

Не стоит забывать о Письме Минтруда РФ от 16 ноября 2022 г. № 14–4/10/П-8312, который регулирует работу по совместительству персонала в организациях детского отдыха в период каникул. Ранее упомянутый документ не содержит основополагающих принципов совместительства, а лишь закрепляет регламентацию частных случаев. [11] В связи с чем авторы приходят к выводу о свидетельстве устаревания правового регулирования данного института трудового законодательства.

Последнее время были намечены тенденции отмены или ограничения работы по совместительству. На основании данных исследования, проведенного сервисом SuperJob [30] помимо основной работы, каждый четвёртый россиянин (24%) дополнительно работает по совместительству: 17% открыто сообщают об этом своему работодателю, а 7% предпочитают держать такую информацию в секрете.

Согласно опросу, чаще других открыто подрабатывают респонденты в возрасте 35—44 лет (22%), сотрудники с доходом до 50 тысяч рублей (24%). Тайно же совмещают обязанности чаще мужчины (8% против 5% среди женщин) и россияне с доходом свыше 100 тысяч рублей (8% против 2% среди тех, чей доход до 50 тысяч рублей).

Опасения не беспочвенны: каждый четвёртый работодатель (26%) не одобряет, когда сотрудники совмещают работу в разных местах. Впрочем, такое отношение встречается все реже: в прошлом году отрицательно высказывалась каждая третья компания (31%). Сегодня 57% руководителей относятся к совместительству нейтрально, а еще 10% совершенно не против него.

Особого внимания требует вопрос соотношения конституционного принципа свободного права на труд и правом свободно распоряжаться им и объективной ситуации в трудовой действительности. Соотношение труда государственных служащих также требуют регулирования. Эти и другие вопросы регулирования труда лиц, работающих по совместительству, привлекли внимание авторов статьи и обусловили выбор темы. [4, с. 8; 5, c. 32]

Степень разработанности проблемы. Данной тематике посвящён широкий ряд научных статей и диссертационных исследований, а также другой научной литературы. Среди них наиболее комплексно освещены дискуссионные вопросы труда по совместительству у следующих авторов: А.Н. Васиной, Ю.А. Михайленко, В.В. Шишкина, Е.А. Ершовой. К Особенностям правового регулирования труда совместителей следует отнести работы: А. Я. Петрова, Т.Л. Адриновской и С.С Баевой, М.В. Белоусовой, которая в своем исследовании анализирует особенности заключения и прекращения трудового договора с совместителями, особого внимания особенностям правового регулирования и природе института совместительства отражают работы С.В. Кичигина. Из общего массива научной и учебной литературы, которая соответствует тематике данной статьи, является книга Г.Ю. Касьяновой "Совместительство: сложные вопросы".

Особо следует выделить работы Л. А. Педченко и А. А. Иванова, Ю.А. Кондратьева так как они являются базовыми. В работе Л.А. Педченко подробно представлены особенности правового статуса совместителей и  определено место  правовых норм в общей системе трудового законодательства Российской Федерации, исследованы тенденции развития трудового законодательства , регулирующих труд совместителей в советский и постсоветский периоды , как в России, так и в странах СНГ, дан анализ соответствующих правовых норм статьи 2 Трудового кодекса РФ. [2] В работе А. А. Иванова и Ю. А. Кондратьева авторы уделяли внимание рассмотрению вопросам актуальности трудовой книжки в условиях цифровизации. Был произведен анализ статьи 66.1 и главы 44 Трудового кодекса Российской Федерации с целью выявления потенциальной практической возможности работников осуществлять трудовую деятельность у нескольких работодателей на условиях полной рабочей недели. Вопросам о соотношении труда государственных служащих посвящена работа С. В. Завитовой, в статье которой рассматриваются особенности осуществления работы по совместительству государственными служащими, выделены проблемные вопросы, в том числе, связанные с выявлением конфликта интересов при выполнении государственными служащими иной оплачиваемой деятельности и предложены пути их решения. [6, c. 315]

Таким образом, следует отметить, что тема работы по совместительству и тенденций развития трудового законодательства изучается и описывается учёными-правоведами на протяжении длительного промежутка времени и по настоящее время остаётся актуальной.

Цель и задачи. Цель статьи состоит в подготовке законодательной инициативы, направленной на создание правовых условий для корректировки и развития российской системы трудовых отношений в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики в сфере трудовых отношений. Модернизацию трудового законодательства, с целью защиты малого и среднего предпринимательства от недобросовестной конкуренции; с целью реализации пункта «г» Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”. [9]

Для достижения указанной цели представляется необходимо решить следующие задачи:

1. выявить проблемность и правовую неопределенность в отношении многих новых существенных вопросов функционирования системы труда в вопросах условий труда по совместительству.
2. провести анализ действующего Трудового законодательства и тенденций его развития на предмет несоответствия объективному положению реальной обстановки в сфере труда.
3.  предложить законодательную инициативу с целью модернизации трудового законодательства в области совместительства и защиты бизнеса от недобросовестной конкуренции.
4. решение указанных задач влечет необходимость исследования теоретических основ правового регулирования труда лиц , работающих по совместительству, регулирования совместительства касательно государственных служащих, проведения сравнительного анализа нормативного материала регулирующего труд лиц, работающих по совместительству с точки зрения конституционной характеристики труда и с точки зрения Трудового кодекса Российской Федерации, анализа действующего законодательства, изучению соответствующей правовой литературы.

Объектом статьи является беспристрастный научный анализ современных тенденций и основных направлений развития совместительства в Российской Федерации.

Предметом статьи является совокупность норм Трудового кодекса Российской Федерации, иные источники права, регулирующие отношения в сфере правового регулирования труда по совместительству.

Методологическая основа. Методологическую основу статьи составляют метод теоретико-правового моделирования, общий диалектический, системный, социологический, и статистический методы научного исследования. Ввиду, комплексности предмета исследования в статье используются и общенаучные методы исследования (анализ, обобщение).

Содержание работы.

В условиях дефицита кадров на современном рынке труда, в частности бизнес, труд по совместительству набирает актуальность. В свою очередь работа по совместительству имеет свои нюансы, которые следует учитывать в процессе трудовой деятельности. Данная статья посвящена современным тенденциям развития трудового законодательства в сфере совместительства. Авторы считают предложить правовое обоснование реформирования трудового законодательства с целью защиты бизнеса от недобросовестной конкуренции в условиях острого дефицита кадров. Посредством проекта законодательной инициативы законодательной по внесению изменений и дополнений в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации.

I. Состояние текущего трудового законодательства в сфере совместительства.

В соответствии с положениями Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ. совместительство в трудовом праве имеет следующее нормативное определение: Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Трудовые отношения в сфере совместительства регулируются главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями статей 60.1 и 60.2 ТК РФ. Особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры установлены в постановлении Минтруда России от 30.06.2003г. №41. [10] Ограничения установлены для следующих категорий работников руководителей организаций (ст.276 ТК РФ), спортсменов, тренеров (ст.348.7 ТК РФ), работников частных охранных организаций (ст.12 Закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» [5], служащих Банка России (ст.90 Федерального закона от 10.07.2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России) [7]. А для некоторых категорий граждан России установлен запрет на совместительство. Не допускается работа по совместительству для: лиц в возрасте до 18 лет (ст.282 ТК РФ), лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если их основная работа связана с такими же условиями (ст.282 ТК РФ), лиц, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (ст.329 ТК РФ), государственных служащих (ст.17 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе РФ») [6]. В 2018 году Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от партии «Единой России», председатель объединения профсоюзов России СОЦПРОФ Сергей Вострецов предложил запретить на законодательном уровне работу по совместительству. Он указал на следующие проблемы недостатки института совместительства: работник не обязан сообщать о выполнении дополнительной работы в другой организации, а запись о совмещении должностей вносится в трудовую книжку только по желанию работника. Сделал акцент на том, что при осуществлении трудовой деятельности в нескольких местах, граждане не успевают отдохнуть и восстановить силы, что в итоге влияет на качество выполняемой работы. Депутат считает, что совместительство не что иное как переработка и люди получают недостаточно средств, которые им положены. Говоря, о трудоустройстве выпускников образовательных учреждений, Сергей Вострецов обратил внимание на ситуацию, когда совместители занимают вакантные рабочие места. Если внести изменения в Трудовой кодекс, то молодым специалистам будет проще трудоустроится. Также он предложил признать недействующим постановление правительства от 2003 года, определяющее особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры. Разработать систему оплаты труда работников перечисленных отраслей с учетом того, что базовая ставка будет составлять не менее 70–80% оклада. Аналогичную позицию в отношении совместительства занимают Адриновская Т.Л. и Баева С. С. в статье "Правовое регулирование совместительства": [10]

«-...в условиях наличия безработицы в стране гражданину нецелесообразно занимать более одного рабочего места, надо дать возможность получить работу тем, кто не имеет работы и стоит на учете в органах занятости. Совместители востребованы на рынке труда так как имеется много вариантов работы, которая не предполагает полной занятости и поэтому не вызывает интереса у безработных граждан, которые желают трудоустроиться на полное рабочее время». Авторы хотят подчеркнуть нецелесообразность и парадоксальность института совместительства для развития гармоничных трудовых отношений, и нагрузки на экономику государства в целом.

Явным недостатком в сфере правого регулирования работы по совместительству является, устаревание нормативной базы. Последнее крупное дополнение в законодательство совместительства было произведено с момента принятия Постановления Министерства труда Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». За 21 год после принятия данного акта, масштабных преобразований не производилось, что свидетельствует о деградации института совместительства.

II. Определение конституционного статуса труда и соотнесение норм трудового законодательства о совместительстве, коллизии внутри Трудового кодекса.

Статьи 37, 34 Конституции Российской Федерацией [1] провозглашают базовые принципы трудового законодательства, которые раскрываются в Трудовом кодексе Российской Федерации эти положения, им посвящены первые статьи, которые с некоторыми обобщениями дублируют и раскрывают положения отдельных статей Конституции РФ.

Исходя из принципов статьи 60.1 ТК РФ:

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). [15]

Исходя из положений пункта 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации и статьи 60.1 ТК РФ.  Норма статьи 60.1 по мнению авторов.  содержит противоречие Трудового кодекса конституционной норме, так как в Конституции запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Представим ситуацию, когда условный работник, работающий на работодателя из бизнес-среды, идет устраиваться на работу к работодателю прямому конкуренту в бизнес-среде. В связи, с этим у работника по совместительству возникает возможность злоупотребления своим положением работать по совместительству у двух конкурирующих работодателей в предпринимательской сфере. В такой ситуации пункты трудового договора или другого кадрового документа про запрет трудоустройства к конкурентам не имеют силы. На деле это значит, что работник может спокойно устроиться к конкуренту и не платить штрафы. Так следует из ст. 9 ТК РФ и письма Минтруда № 14–2/В-942. [11] Возникает вопрос: что дает гарантии, что работник не будет действовать в интересах другого работодателя-конкурента?  Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О коммерческой тайне" [3] предусматривает введение режима коммерческой тайны, что влечет дополнительные расходы, связанные с установкой средств методов технической защиты информации. Согласно Федеральному закону за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, работник несет полную материальную ответственность на основании пункта 7 части первой статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации. Конечно, существует возможность уволить работника за распространение коммерческой тайны   по ст. 81 ТК РФ и потребовать возместить убытки без ограничений по сумме по ст. 11 Закона № 98-ФЗ. [8]

С.В. Кичигин в статье "О правовой природе совместительства и обоснованности дифференции его нормативного регулировании." отмечает, «- ситуация выбора из двух вариантов, каждый из которых означает снижение уровня гарантий для работника - совместителя по сравнению с гарантиями для основного работника, негативно влияет на стабильность трудовых отношений.» [21] Такой подход согласно, соображениям Кичигина считает необоснованной дискриминацией «- Скорее, избранный законодателем подход несет в себе черты дискриминации.» [22] описанная, Кичигиным ситуация явно указывает на внутреннее противоречие статей Трудового кодекса.

 Ситуация, реализуемая в трудовой практике, отличается от состояния в рамках норм права. Таким образом, к настоящему моменту трудовое законодательство нуждается в модернизации исходя из приоритетных направлений развития трудовых отношений. Данная задача может быть достигнута путем подготовки законодательной инициативы, которая бы комплексно урегулировала отношения в трудовой сфере Российской Федерации исходя из приоритета обеспечения государственных гарантий модернизацию трудового законодательства, с целью защиты малого и среднего предпринимательства от недобросовестной конкуренции в трудовой сфере. Авторы считают, что заложенные Конституцией РФ и ключевыми положениями Трудового кодекса РФ права и свободы в отношении ранее перечисленных категорий работников нарушаются, отсюда и выводится нормативное противоречие. Отдельного внимания, занимает аспект специфики работы по совместительству государственных и муниципальных служащих.

III. Совместительство труда государственных служащих.

Государственные служащие представляют собой особую категорию граждан, обладающих уникальным правовым статусом, что обусловлено выполнением ими специфических государственных функций. Согласно статье 11 Трудового кодекса РФ [2], трудовое законодательство применяется к государственным служащим с учетом особенностей, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации. При этом важно отметить, что на отдельные группы государственных служащих, такие как военнослужащие, действие трудового законодательства не распространяется.

Анализ законодательства о государственной службе показывает, что государственные служащие имеют право заниматься работой по совместительству, однако с определенными ограничениями. В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в редакции от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ) [6], гражданские служащие могут выполнять иную оплачиваемую работу. Для этого они обязаны уведомить своего работодателя о намерении заниматься такой деятельностью, причем уведомление должно быть направлено до начала выполнения работы.

Действующее законодательство, регулирующее порядок уведомления о совместительстве, не предусматривает права работодателя запрещать государственному служащему заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью. Вместо этого на работодателя возлагается обязанность установить внутренними нормативными актами процедуру уведомления о такой работе. Примером может служить Приказ Счетной палаты РФ от 21.05.2014 № 66 (в редакции от 16.01.2019), который регламентирует порядок уведомления федеральными гражданскими служащими о выполнении иной оплачиваемой работы. [12]

Гражданские служащие имеют право заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью, однако это право ограничено важным условием: такая работа не должна создавать конфликт интересов. Это означает, что личная заинтересованность служащего не должна влиять на объективное и беспристрастное выполнение им своих профессиональных обязанностей. При этом служащий обязан самостоятельно анализировать возможные обстоятельства и действия, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность.

Хотя в Законе № 79-ФЗ [6] прямо не указано, что дополнительная работа должна выполняться исключительно в свободное от основной службы время, это подразумевается косвенно. Однако для отдельных категорий государственных служащих, таких как военнослужащие и сотрудники уголовно-исполнительной системы, законодательство устанавливает более строгие ограничения. Им запрещено заниматься любой оплачиваемой деятельностью по совместительству, за исключением преподавания, научной работы или творческой деятельности. При этом такие виды деятельности не должны финансироваться исключительно за счет иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами или законодательством Российской Федерации.

Для военнослужащих возможность заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью ограничена одним ключевым требованием: такая работа не должна мешать выполнению их основных служебных обязанностей. Например, порядок совмещения военной службы с другой оплачиваемой работой для сотрудников ФСБ России регулируется Приказом ФСБ России от 30.07.2012 № 378 (утратил силу с 17 июня 2024 года приказом ФСБ России от 14 мая 2024 года №188). Согласно этому документу, военнослужащий обязан подать рапорт своему руководителю, в котором указываются название и адрес организации, где планируется работа, вид деятельности, предполагаемый период и время ее выполнения, а также обоснование возможности совмещения с военной службой. Контроль за соблюдением этих условий возложен на непосредственных начальников военнослужащих.

Для сотрудников других государственных служб, включая работников уголовно-исполнительной системы, совместительство допускается только при соблюдении двух условий: во-первых, такая работа не должна создавать конфликт интересов, а во-вторых, она не должна негативно сказываться на выполнении их основных служебных обязанностей.

Исходя из изложенного, можно заключить, что законодательство устанавливает разные правила для государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников других видов государственной службы в отношении возможности заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью. На наш взгляд, это противоречит принципам, закрепленным в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в редакции от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон № 58-ФЗ), который определяет основные начала построения и функционирования системы государственной службы. В частности, нарушается принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий установление единых подходов к ее организации. Нам представляется, что все категории государственных служащих должны обладать равными правами в части выполнения иной оплачиваемой работы.

Все государственные служащие, занимающиеся работой по совместительству, обязаны уведомлять об этом своего работодателя. Однако анализ нормативных актов показывает, что порядок такого уведомления четко регламентирован только для гражданских служащих и закреплен в ведомственных документах. При этом унифицированной формы уведомления не существует — она варьируется в зависимости от внутренних правил конкретных государственных органов. Кроме того, при выполнении государственными служащими дополнительной оплачиваемой работы возникает ряд проблем. Одна из них заключается в отсутствии четкого определения таких видов деятельности, как педагогическая, научная и творческая. Также в нормативных актах не раскрыты типичные ситуации, которые могут привести к конфликту интересов. Например, к таким ситуациям относится заключение трудового договора с организацией, в отношении которой служащий выполняет функции государственного управления, или участие в платных проектах, заказчиком которых выступает государственный орган, где служащий занимает должность.

Оценка уровня собственной заинтересованности служащим является ключевым фактором для определения возможного конфликта интересов и остается на его ответственности, с учетом всех юридических последствий. Поэтому до того, как заключить соглашение о выполнении дополнительной оплачиваемой работы, государственный служащий должен самостоятельно определить, существует ли угроза возникновения конфликта интересов.

Исследования в сфере государственной службы показывают, что проблемы с конфликтом интересов могут возникнуть чаще всего у гражданских служащих и ряда других категорий, таких как сотрудники полиции и национальной гвардии. Это связано с их обязанностями, которые включают контрольные, надзорные и организационно-управленческие функции.

Государственный служащий обязан уведомить о возможном конфликте интересов, предоставив соответствующее заявление, которое сначала рассматривается отделом (лицом), ответственным за профилактику коррупции и правонарушений. Окончательное решение по данному вопросу принимает комиссия, занимающаяся соблюдением требований служебного поведения и разрешением конфликтов интересов (аттестационная комиссия). Коллегиальный подход в принятии решения помогает избежать субъективных оценок со стороны руководства при рассмотрении конфликта интересов.

Стоит подчеркнуть, что трудности в установлении наличия конфликта интересов связаны с невозможностью учесть все возможные ситуации в нормативных актах и расширительным толкованием термина «личная заинтересованность» правоприменителями.

Из проведенного анализа следует, что действующее законодательство, регулирующее совместительство государственных служащих, имеет ряд пробелов и противоречий. Необходима разработка единого подхода к совместительству для различных категорий служащих, учитывая принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, что предполагает законодательное закрепление этого подхода в рамках Закона № 58-ФЗ.

IV. Обоснование внесения изменений в регулирование труда по совместительству.

Законодательство должно отвечать требованиям современного общества, находиться в состоянии постоянного динамизма. Поэтому, авторы считают, что совместительство на данный момент находится на промежуточном этапе развития. В процессе подбора научного материала для данной статьи авторы с плюрализмом мнений различных ученых-юристов. Одни эксперты в области права высказывались о пользе сохранения института совместительства, а другие занимали критическую позицию, высказывая мнения вплоть до отмены совместительства. В переходный момент становления нормативного регулирования следует свести к минимуму пробелы юридической нормы, достичь максимального уровня правоприменения, а также следить за процессом обретения окончательной формы определительно-установочной нормы права.

В процессе становления трудового законодательства регламентация совместительства допускала неопределенности толкования, которые нашли свое отражение в процессе трудовой деятельности. В своей статье А. Н. Васина [15, c 154] моделирует ситуацию возникновения трудовых отношений между работодателем и лицом не имеющего основного места работы в формате совместительства. Авторы этой статьи, предусматривают возникновение подобных отношений в практическом опыте. Таким образом, по сходному плану может быть реализована в сфере бизнеса.

Еще одним важным моментом является вопрос о предоставлениях гарантий для работников-совместителей. В своей книге Касьянова Г. Ю. [20, c. 112] указывает на предоставление гарантий для работников-совместителей в связи беременностью и родами. Авторы данной статьи, не разделяют данное суждение и не считают рациональным выплаты пособий по беременности и родам, так как считают, что обязанность по выплате данных пособий должен нести работодатель, у которого устроен работник как на основном месте, подходящий под данную категорию.

Заключение.

В заключении необходимо подчеркнуть, что современное состояние трудового законодательства в России отражает сложные социально-экономические изменения в стране. Основными источниками регулирования трудовых отношений являются Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, а также коллективные договоры и соглашения.

В последние годы в России были внесены изменения в трудовое законодательство, направленные на улучшение условий труда и защиту прав работников. Среди ключевых изменений — ужесточение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства, расширение прав на дистанционную работу и увеличение гарантий для сотрудников в случае массовых увольнений.

Авторы допускают, что в будущем трудовое законодательство России может продолжить совершенствоваться с целью создания благоприятной инвестиционной среды, поддержки развития предпринимательства и повышения социальной защиты трудящихся. Одним из важных направлений также является усиление контроля за соблюдением трудового законодательства и улучшение механизмов разрешения трудовых споров.

Однако следует отметить, что вопросы трудового законодательства всегда остаются актуальными, требуя постоянного анализа и адаптации к меняющимся экономическим и социальным условиям.

Трудовое законодательство играет важнейшую роль в обеспечении справедливых и стабильных трудовых отношений, защите прав работников и работодателей, а также в создании условий для экономического роста и социальной стабильности в стране. В целом, дальнейшее развитие трудового законодательства в России должно быть направлено на создание справедливой и устойчивой системы трудовых отношений, обеспечение равных возможностей для всех участников рынка труда, улучшение условий труда, защиту прав работников и создание механизмов защиты работодателей от деструктивных действий со стороны трудящихся. Тем не менее, при анализе норм института совместительства можно отметить, что закон иногда не полностью соответствует реальной ситуации. В первую очередь, это касается понятия «совместительство», закрепленного в ТК РФ, которое в условиях современного рынка труда может быть рассмотрено как проблемное. Как видно, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит противоречивые положения, что затрудняет предотвращение и эффективное разрешение трудовых споров между работником и работодателем на практике.

По итогам работы авторы высказывают мнение о том, вопрос целесообразности совместительства остается дискуссионным. Поэтому предложенный, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации ", который будет представлен в приложении к работе, направлен на конкретизацию и дополнение существующего законодательства. Помимо этого, авторы считают необходимым с такой же целью внесение комплекса изменений в статьи Трудового кодекса и отдельных федеральных законов. Дальнейшее предопределение статуса института совместительства, зависит от решений законодателей.

Приложения.

Приложение 1.

К проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса

Российской Федерации»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К проекту федеральному закону «О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024).

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024). (далее − проект федерального закона) разработан в порядке законодательной инициативы. Целью проекта федерального закона является создание отвечающей современным требованиям нормативно-правовой базы для обеспечения регулирования трудовых отношений в сфере трудового законодательства Российской Федерации (далее − статья 282 трудового кодекса Российской Федерации), повышение эффективности государственного регулирования в сфере трудового законодательства. Для достижения указанной цели представляется целесообразным приведение Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в соответствие с современными требованиями обеспечения регулирования трудовых отношений в сфере трудового законодательства Российской Федерации.

Законодательная инициатива направлен на:

• создание правовых условий для корректировки и развития российской системы трудовых отношений в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики в сфере трудовых отношений.

Модернизацию трудового законодательства, с целью защиты малого и среднего предпринимательства от недобросовестной конкуренции; с целью реализации пункта “г” Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”.

Действующая редакция Трудового кодекса Российской Федерации (далее - действующая редакция Трудового кодекса Российской Федерации) "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024) в настоящее время не может в полной мере урегулировать складывающиеся отношения в сфере труда. В последние годы явно обозначился разрыв между потребностями участникам трудовых правоотношений и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы труда: отмечается проблемность и правовая неопределенность в отношении многих существенных новых вопросов функционирования системы труда, в том числе в вопросах условий труда по совместительству. Статья 282 Кодекса содержит положения: Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В связи, с этим у работника по совместительству возникает возможность злоупотребления своим положением работать по совместительству у двух конкурирующих работодателей в предпринимательской сфере. В такой ситуации пункты трудового договора или другого кадрового документа про запрет трудоустройства к конкурентам не имеют силы. На деле это значит, что работник может спокойно устроиться к конкуренту и не платить штрафы. Так следует из ст. 9 ТК РФ и письма Минтруда № 14–2/В-942. Также, Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О коммерческой тайне" предусматривает введение режима коммерческой тайны, что влечет дополнительные расходы, связанные с установкой средств методов технической защиты информации. Однако, за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, работник несет полную материальную ответственность на основании пункта 7 части первой статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации. Ситуация, реализуемая в трудовой практике, отличается от состояния в рамках норм права. Таким образом, к настоящему моменту трудовое законодательство нуждается в модернизации исходя из приоритетных направлений развития трудовых отношений. Данная задача может быть достигнута путем подготовки законодательной инициативы, которая бы комплексно урегулировала отношения в трудовой сфере Российской Федерации исходя из приоритета обеспечения государственных гарантий модернизацию трудового законодательства, с целью защиты малого и среднего предпринимательства от недобросовестной конкуренции в трудовой сфере.

В качестве законодательной инициативы внести в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024). «О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024), и соответствующую статью Трудового Кодекса Российской Федерации следующие изменения:

Основанием для отказа в заключении трудовых отношений является, заключение отношений лицом ищущем работу с двумя и более работодателями в сфере предпринимательской деятельности, являющихся прямыми конкурентами в бизнес-среде.

Данная мера распространяется на, лиц впервые устраивающихся или впервые ищущих работу (ранее не имевших факта наличия открытой трудовой книжки или иного факта доказательства наличия трудовых отношений).

Приложение 2

К проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации»

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации» потребует внесения изменений в главу 44 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024):

а) внести 282 Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024): Основанием для отказа в заключении трудовых отношений является, заключение отношений лицом ищущем работу с двумя и более работодателями в сфере предпринимательской деятельности, являющихся прямыми конкурентами в бизнес - среде.

б) внести дополнительный пункт в статью 601 Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024): Лицам впервые устраивающимся или впервые ищущим работу, имеют право заключать трудовые договоры о выполнении регулярной оплачиваемой работы у одного и того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство), не являющимся прямым конкурентом в бизнес - среде.

Статью 3 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024): Признать данные меры не являющихся дискриминацией.

Статью 9 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024) : Признать данные меры не ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников.

Потребует внесения изменений в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) статью 14.7.

Субъекты права

законодательной инициативы        (подпись)            (инициалы, фамилия) 

Приложение 3

К проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса

Российской Федерации»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 282 Трудового кодекса Российской Федерации».

Внесение изменений в федеральный закон, не требует финансово-экономического обоснования.

Субъекты права

законодательной инициативы         (подпись)          (инициалы, фамилия)

Список литературы:

1. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года, в редакции с внесёнными в неё поправками от 30 декабря 2008 года // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — №4. — ст. 445
2. Трудовой кодекс Российской Федерации, – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. – Редакция от 26 декабря 2024 года.
3. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О коммерческой тайне».
4. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите конкуренции».
5. Федеральный закон РФ от 11.03.1992 №2487–1 (ред. от 25.12.2023) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
8. Федеральный закон от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 08.08.2024).
9. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», п. «г»
10. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».
11. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ №14–2/В-942 от 19.10.2017
12. Приказ Счетной палаты РФ от 21.05.2014 № 66 (в редакции от 16.01.2019).
13. Письмо Роструда №ПГ/26749-6–1 от 27.12.2024.
14. Адриновская Т.Л., Баева С. С. Правовое регулирование совместительства. [Текст] // Общество: политика, экономика, право — 2018. — № 7. — С. 7–12.
15. Белоусова М. В. Особенности заключения и прекращения трудового договора с совместителями. [Текст] // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. — 2008. — № 1. — С. 30–36.
16. Васина А. Н. Нормативное определение совместительства и реалии сложившейся практики: проблема несоответствия. [Текст] // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 4. — С. 154–160.
17. Ершова Е. А. Совместительство: дискуссионные вопросы правового и индивидуального регулирования. [Текст] // Вестник Томского государственного университета. — 2018. — № 435. — С. 234–238.
18. Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 10. С. 45–50.
19. Завитова С. В. Проблемные вопросы осуществлении государственными служащими иной оплачиваемой работы. [Текст] // Право и государство: теория и практика. — 2019. — № 2. — С. 314–316.
20. Иванов А. А., Кондратьев Ю. А. Трудовая книжка и институт совместительства в условиях цифровизации. [Текст] // Вестник Поволжского института управления. — 2022. — № 5. — С. 83–91.
21. Касьянова Г. Ю. Совместительство: сложные вопросы. / Г. Ю. Касьянова. — М.: АБАК; Труд и зарплата: Бухгалтерский учет и аудит, 2019. — С. 112.
22. Кичигин С. В. Вопросы регулирования работы по совместительству отдельных категорий работников. [Текст] // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. — 2021. — № 5. — С. 21–27
23. Кичигин С. В. О правовой природе института совместительства и обоснованности дифференциации его нормативного регулирования. [Текст] // Антиномии. 2020. № 4 С. 78–98.
24. Мехоношина Е. Можно ли запретить сотруднику работать на конкурентов. // КонтурЭльба. - Электронный ресурс. - URL: https://e-kontur.ru/enquiry/1541/non-compete_clause (21.12.2024)
25. Михайленко Ю. А. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству: теория и практика. [Текст] // Известия Алтайского государственного университета. — 2018. — № 6. — С. 177–181.
26. Пасечник Е. Дефицит кадров в 2024 году. Прогноз на 2025 год. //Бизнес-секреты. - Электронный ресурс. - URL: https://secrets.tbank.ru/blogi-kompanij/kadry-2025/?ysclid=m69edou6vk378919263 (23.12.2024)
27. Петров А. Я. Совмещение профессий и совместительство: труд правовой аспект. [Текст] // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 3. — С. 190–194.
28. Педченко Л. А. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству [Текст]: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Моск. гос. юрид. акад. — Москва, 2003. — 24с.
29. Шишкин В. В. Противоречие категории совместительство в Российское трудовое право общепризнанным международным и конституционным
30. Редичкина К. Россиянам запретят работать по совместительству. // Парламентская газета. - Электронный ресурс. - URL : https://www.pnp.ru/social/rossiyanam-zapretyat-rabotat-po-sovmestitelstvu-2.html?ysclid=m6qsskzss0841040875(21.12.2024)
31. 2 из 3 подрабатывающих не скрывают вторую работу от основного работодателя. // SuperJob. - Электронный ресурс. - URL : https://www.superjob.ru/research/articles/114779/2-iz-3-podrabatyvayuschih-ne-skryvayut-vtoruyu-rabotu-ot-osnovnogo-rabotodatelya/(22.12.2024)