СНИЖЕНИЕ СТОИМОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК МЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

REDUCING THE COST OF HOUSING AND UTILITIES AS A MEASURE OF RESPONSIBILITY OF THE CONTRACTOR FOR VIOLATING CONSUMER RIGHTS

Victoria Astafieva

student, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

Alexandra Orlova

PhD in Law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются важные проблемы обеспечения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства для населения при условии их постоянного удорожания. Автор акцентирует внимание на то, что значительная стоимость услуг при ненадлежащем качестве может вызывать социально-опасные явления, недовольство граждан. В связи с чем необходимо предусмотреть меру ответственности исполнителей услуг как снижение их стоимости.

ABSTRACT

The article examines important problems of ensuring the quality of housing and communal services for the population under the condition of their constant rise in price. The author emphasizes that the significant cost of services with inadequate quality can cause socially dangerous phenomena, discontent of citizens. In this regard, it is necessary to provide for a measure of responsibility of service providers as a reduction in their cost.

Ключевые слова: жилищно-коммунальные услуги, потребители, рост цен, качество услуг, экспертиза качества, ответственность.

Keywords: housing and communal services, consumers, price increase, quality of services, quality examination, responsibility.

Оказание жилищно-коммунальных услуг населению связано с реализацией конституционного права граждан страны на благоприятные условия проживания и окружающую среду (ст. 41, ст. 42 Конституции РФ). Законодательство устанавливает подробные требования к качеству оказания коммунальных услуг, регулирует показатели, в том числе санитарно-эпидемиологические, которым должны соответствовать данные услуги, – это Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.05.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) [1], а также соответствующие ГОСТы и санитарные нормы и правила [2]. Законодательством регулируются сроки и порядок оказания услуг, устанавливаются допустимые перерывы оказания услуг ЖКХ.

Деятельность исполнителей услуг ЖКХ является предпринимательской и направлена, в первую очередь, на систематическое получение прибыли. В связи с чем меры государственного регулирования оказания услуг ЖКХ связаны, в первую очередь, с необходимостью защитить права граждан на получение услуг надлежащего качества и без перебоев. Как отмечает Левушкин А. Н., «для того чтобы сделать эффективной систему коммунального обслуживания населения, необходимо в полной мере удовлетворять потребности населения в качественных услугах» [3].

В свою очередь обязанностью граждан является своевременная оплата коммунальных услуг. Ненадлежащее исполнение потребителем этой обязанности приводит к возникновению у исполнителей услуг права на ограничение поставки услуг ЖКХ, временное прекращение предоставления данных услуг. Как отмечает Хлебников П., «должникам часто «обрезают» электричество, водоснабжение и даже устанавливают в соответствующем месте стояка заглушку на канализацию. Вопрос о законности таких действий будет всегда в поле зрения судебной системы» [4].

В настоящее время проблемой становится не только намеренное уклонение потребителя от оплаты услуг ЖКХ, но и отсутствие реальной возможности по их оплате в связи со значительным ростом стоимости услуг. В условиях рыночной экономики государство осуществляет регулирование тарифов на коммунальные услуги. Такое регулирование обусловлено, в том числе, и географической протяжённостью Российской Федерации, когда в одних регионах коммунальные услуги будут стоить значительно дороже, чем в других. С этой целью государство разрабатывает единую методику определения стоимости услуг и относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление тарифов и нормативов потребления таких услуг. По мнению Серебряковой Т. Ю., Анисимова А. С., «жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль экономики отличается ярко выраженной социальной направленностью, чувствительностью к любому повышению цен, несмотря на имеющиеся объективные причины для установления справедливых цен на коммунальное обслуживание» [5].

Между тем, стоимость коммунальных услуг напрямую связана с качеством их оказания. Так, в случае некачественного оказания услуг Правила № 354 в п. 101 предусматривают право гражданина предъявить претензию к исполнителю услуг и потребовать снижения стоимости таких услуг – «при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества».

Следовательно, в настоящее время государство закрепляет права и обязанности всех участников отношений по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств наступает как у потребителей, так и у исполнителей данных услуг.

Между тем, высокие тарифы на услуги, а также их ежегодный рост и индексация приводит, в свою очередь, к росту недовольства граждан, тем более в случае, если услуги оказываются ненадлежащего качества. Это также способствует возникновению острой социальной напряженности в обществе, проявлению негативных явлений и тенденций. Чрезмерный рост тарифов на услуги ЖКХ при необеспечении предоставления их в надлежащем качестве, оперативного устранения коммунальных аварий может дискредитировать органы государственной власти, ответственные за контроль и надзор в сфере оказания услуг ЖКХ. Например, на официальном сайте Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края [6] размещена информация о тематике обращений граждан Красноярского края за 1 полугодие 2024 г. (Рисунок 1). Как следует из анализа обращений, оплата коммунальных услуг занимает второе место по количеству обращений.

Рисунок 1. Тематика и количество обращений потребителей по вопросам оказания услуг ЖКХ в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

В первую очередь возникает проблема установления качества оказываемых услуг и подтверждение их недостатков. Требования к качеству услуг закрепляются в специальных нормативных актах, однако, граждане могут не обладать доступом к ним, не могут самостоятельно оценить соответствие услуг установленным параметрам. Например, если установить ненадлежащее оказание услуги отопления можно путём замера температуры в комнате и оценки своих субъективных ощущений, то установить наличие вредных примесей в питьевой воде можно только путём проведения специальных лабораторных испытаний. Потребитель, полагающий, что ему оказывается услуга ненадлежащего качества, первоначально должен оставить обращение в адрес исполнителя (п. 104 Правил № 354), а на исполнителя услуг возложена обязанность на основании данного обращения осуществить проверку качества услуг на дому потребителя. Такая проверка осуществляется специалистами управляющей компании, которые могут вводить в заблуждение потребителя, так как исполнитель в первую очередь заинтересован доказать, что услуга оказывается качественно. Потребитель же, в свою очередь, не обладает специальными познаниями для оценки и оспаривания выводов специалиста управляющей компании.

В этом случае следующим этапом для проверки качества услуг ЖКХ является привлечение экспертов – например, специалистов органов Роспотребнадзора - с целью проведения замеров соответствия услуг санитарным нормам и эпидемиологической безопасности (п. 110 Правила № 354).

Некачественное оказание услуг приводит к возникновению у потребителей дополнительных расходов. Например, в случае отсутствия горячей воды потребители должны дополнительно нагревать холодную воду, и в этой ситуации, если в помещении отсутствует газоснабжение, происходит повышенный расход электроэнергии. Если в зимний период в квартиру не поступает в надлежащим качестве отопление, то потребители дополнительно вынуждены использовать обогреватель, что также ведёт к увеличению расхода электроэнергии и необходимости оплаты данных услуг. При этом возмещение причинённых убытков в части дополнительных расходов возможно только в судебном порядке, так исполнитель услуг вряд ли в добровольном порядке согласится компенсировать потребителю покупку, например, обогревателя.

Следовательно, чтобы восстановить свои права на качественное оказание услуг ЖУХ потребитель, во-первых, должен обратиться к исполнителю и опровергнуть его доводы, то есть представить свои доказательства некачественного оказания услуг. И после этого уже обратиться с иском в суд, где потребовать возместить ему компенсацию морального вреда, а также причинённые расходы (статьи 13 и 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» [7]). Необходимость совершения таких действий приводит к тому, что потребители предпочитают только выразить своё недовольство некачественными услугами, которое усугубляется еще и ростом тарифов на услуги ЖКХ.

В этой связи представляется возможным рассмотреть вопрос о законодательном закреплении мер в отношении исполнителей услуг ЖКХ, в отношении которых установлен и подтвержден факт ненадлежащего исполнения обязанностей по договорам с потребителями и оказания некачественных услуг, путем снижения для них стоимости тарифа на определенный процент. Для этого необходимо внести в ст. 157 Жилищного кодекса РФ «Размер платы за коммунальные услуги»  пункт 4.1 следующего содержания: «4.1 За однократное подтвержденное нарушение исполнителем требований к качеству и порядку  оказания услуг ЖКХ предусматривается мера ответственности в виде снижения тарифа на некачественную услугу на 10 %, за двукратное  подтвержденное нарушение - снижение тарифа на некачественную услугу на 15%, за три и более подтверждённых факта оказания услуг ненадлежащего качества, - снижение тарифа на 25 %. Данная мера вводится в отношении исполнителя услуг на период шесть месяцев, следующих за месяцем, в котором выявлено некачественное оказание услуг».

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.05.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // «Собрание законодательства РФ», 30.05.2011, N 22, ст. 3168.
2. «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст).
3. Левушкин А.Н. Публично-правовое регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Семейное и жилищное право. 2023. N 4. С. 32 - 34.
4. Хлебников П. Проблемы взыскания задолженности по ЖКХ // Жилищное право. 2019. N 9. С. 13 - 21.
5. Серебрякова Т.Ю., Анисимов А.С. Экономический подход к анализу финансового состояния на предприятиях жилищно-коммунальной сферы // Международный бухгалтерский учет. 2019. N 6. С. 636 - 649; Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2022. N 22. С. 15 - 30.
6. Официальный сайт Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края https://krasnadzor.ru/ (дата обращения 24.12.2024).
7. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140.