КОНСТИТУЦИОННАЯ ФОРМАЛИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИЙ РАКУРС

CONSTITUTIONAL FORMALIZATION OF ENVIRONMENTAL PROTECTION: A WESTERN EUROPEAN PERSPECTIVE

Andrey Sedykh

student, Law Institute, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

Lyudmila Nikonova

scientific supervisor, Candidate of Law, Аssociate professor, Аssociate professor of the Department of Constitutional and International Law, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

АННОТАЦИЯ

В статье на основе компаративистского анализа текстов конституционных актов государств Западной Европы осуществлена дифференциация составляющих элементов конституционно-правовой формализации охраны окружающей среды. В результате исследования выявлено разнообразие конституционных положений, прямо или косвенно посвященных экологическим вопросам, однако степень детализации и конкретизации этих норм значительно варьируется: от общих деклараций о праве на благоприятную окружающую среду и приоритетности сохранения ее для будущих поколений до конкретных предписаний, устанавливающих обязанности государства и граждан.

ABSTRACT

The article, based on a comparative analysis of the texts of constitutional acts of Western European states, differentiates the constituent elements of the constitutional and legal formalization of environmental protection. The study revealed a variety of constitutional provisions directly or indirectly devoted to environmental issues, but the degree of detail and specification of these norms varies significantly: from general declarations of the right to a favorable environment and the priority of preserving it for future generations to specific regulations establishing the responsibilities of the state and citizens.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, экологическая безопасность, конституционные нормы, природные ресурсы.

Keywords: environmental protection, environmental safety, constitutional norms, natural resources.

Прогрессирующая степень опасности и осознание масштаба экологических проблем, возникающих в связи с деятельностью человека, вызывает сегодня обеспокоенность всего мирового сообщества. Загрязнение атмосферного воздуха, водных источников, деградация почв, увеличение количества бытовых отходов, изменение климата, ускоренная потеря биоразнообразия и другие экологические угрозы, носящие трансграничный характер, ведут к дестабилизации биосферы в целом, утрате её способности поддерживать благоприятные условия необходимые для жизни.

Солидаризируемся с мнением Д.В. Лобач и Е.А. Угловой, что признание благоприятной природной среды «в качестве общечеловеческого (универсального) блага, обусловливает интенсивную деятельность в практике международных отношений по созданию и развитию специального механизма, регулирующего отношения в сфере обеспечения допустимого и безопасного взаимодействия с окружающей средой, а также направленного на создание условий для поддержания оптимального состояния такой среды» [2, с. 138]. Осознавая и не умаляя важности и значимости созданного международным сообществом глобального механизма обеспечения экологической безопасности, включающего в себя как институциональные элементы (экологические организации разного уровня), так и международно-правовое регулирование в данной области, отметим, что реализация целенаправленной политики в области охраны окружающей среды, в первую очередь, осуществляется на национальном уровне. Именно конституционные положения, получающие детальную регламентацию в текущем национальном законодательстве, закладывают фундамент и базовые принципы государственной политики в области охраны окружающей среды, стремятся обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач государства с учетом сохранения благоприятной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, создать эффективный государственный механизм привлечения к ответственности за совершение деяний, посягающих на природную среду.

Компаративистский анализ конституционно-правовой формализации охраны окружающей среды в странах Западной Европы, имеющих значительный опыт такой регламентации, позволит выявить как общие тенденции, так и существенные различия в подходах к конституционализации этой современной проблемы.

Исследование текста конституций позволило сделать вывод, что доминирующим для большинства основных законов стран Западной Европы является установление обязанности государства (государственных органов) заботиться и охранять окружающую природную среду. Так, п. 1 ст. 24 Конституции Греческой Республики 1975 г. закрепляет, что «охрана природной и культурной окружающей среды является обязанностью государства. Государство обязуется принимать специальные превентивные или репрессивные меры для ее охраны и защиты» [3, с. 95]. В соответствии со ст. 31 Конституции Княжества Андорры 1993 г. «государство осуществляет надзор за рациональным использованием почв и всех природных ресурсов, чтобы гарантировать каждому достойное качество жизни, а также восстановление и сохранение для будущих поколений рационального экологического баланса атмосферы, вод и земли, защиту местной флоры и фауны» [3, с. 36], а ст. 21 Конституция Королевства Нидерландов 1983 г. гласит, что «власти обязаны поддерживать в стране благоприятные для экосистем условия, охранять и улучшать состояние окружающей среды» [3, с. 170]. Часть 2 ст. 45 Конституции Испанского Королевства 1978 г. устанавливает, что «публичные власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни, а также для охраны и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую коллективную солидарность» [3, с. 210].

Довольно лаконично определена обязанность государства по охране окружающей среды в ч. 2 ст. 9 Конституции Итальянской Республики 1947 г., гласящей, что «Республика … охраняет природу страны...» [3, с. 120]. Схожую норму в ч. 3 ст. 10 имеет Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино 1974 г.

Статья 9 Конституции Республики Мальты 1964 г. имеет название «Окружающая среда, история, искусство», но акцент при характеристике обязанности государства делается на охрану «ландшафта, исторического и художественного наследия нации» [3, с. 151].

Поскольку экологическая безопасность является одним из приоритетных направлений деятельности государства, то федеративные и регионалистские страны Западной Европы относят законодательное регулирование в этой области к ведению федеральных органов власти. Так, в соответствии с п. 12 ст. 10 Конституции Австрийской Республики 1920 г. Федерация осуществляет законодательное регулирование по вопросам «предупреждения опасного воздействия на окружающую среду, вызванного превышением допустимых норм содержания вредных примесей; обеспечения чистоты воздуха…; производства по утилизации опасных отходов…; регулирования транспортировки… удобрений и ядохимикатов, а также оборудования для ядохимикатов…» [3, с. 42].

Хотя Основной закон ФРГ 1949 г. и относит «производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатацию установок, предназначенных для этих целей; защиту от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов» (п. 11-а) ст. 74); «мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, оборот …  ядов» (п. 19 ст. 74); «…защиту растений от болезней и вредителей, а также защиту животных…» (п. 20 ст. 74); «уничтожение отходов, охрану воздуха от загрязнения и борьбу с шумом» (п. 24 ст. 74) к конкурирующей компетенции федерации и земель, но согласно п. 3 ст. 75 в отношении охраны природы федеральные органы власти имеют право издавать рамочные (типовые) предписания для законодательства земель [3, с. 94].

В Испании основы законодательства по охране окружающей среды устанавливают публичные власти (п. 23 ст. 149), а вот управление в этой области относится к компетенции автономных сообществ (п. 9 ст. 148).

Конституционная формализация благоприятной или «здоровой» окружающей среды может быть представлена как элемент каталога прав человека, например, как в ст. 23 Конституции Бельгии 1994 г. [3, с. 94] или в § 110 «b» Конституции Норвежского Королевства 1814 г., определяющем, что «каждый имеет право на ту окружающую среду, которая сохраняет здоровье, а также на охрану природной продовольственной продукции и ее многообразие…,  граждане имеют право на получение сведений о состоянии природной среды и о влиянии на природу планируемых и осуществляемых мероприятий, а государственные органы обязаны «принимать постановления для выполнения этих конституционных положений» [3, с. 182]. Не только как право, но и как обязанность каждого сохранять «благоприятную для развития человека окружающую среду» установлена в ч. 1 ст. 45 Конституции Испанского Королевства 1978 г. [3, с. 210].

Детально осуществлена регламентация охраны окружающей среды в ст. 66 Конституции Португальской Республики 1976 г., имеющей название «Окружающая среда и качество жизни». Конституционализация рассматриваемого вопроса представлена моделью состоящей из нескольких элементов: во-первых, как право и обязанность индивида «каждый человек имеет право на здоровую и экологически сбалансированную среду обитания и обязан защищать ее»; во-вторых, как обязанность государственных органов, опирающихся на народную инициативу и поддержку, а также на сотрудничество с местными органами, обеспечивать контроль и надзор за рациональным использованием природных ресурсов; в-третьих, как обязанность государства, осуществляя законодательную регламентацию деятельности отраслевых структур экономики, проводить политику экологической направленности; в-четвертых, как обязанность государства организовывать экологическое просвещение, т.е. распространение знаний об экологической безопасности, здоровом образе жизни, информации о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов в целях формирования экологической культуры в обществе [4].

Особое внимание среди европейских стран с точки зрения конституционного оформления экологической политики обращает на себя опыт Франции, которая в 2005 г. включила в состав документов «конституционного блока» Хартию окружающей среды 2004 г. Этот документ определил основополагающие принципы экологической безопасности, среди которых право каждого на жизнь в условиях окружающей среды, сбалансированной и сочетающейся со здоровьем; право на получение достоверной информации о ее состоянии; право граждан на участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды; установление обязанности участвовать в сохранении и улучшении состояния окружающей среды, а также устранении ущерба, который был ей причинен; формирование экологической культуры населения [1, с. 137-138].

Научный интерес вызывает регулирование вопросов экологической безопасности в тексте Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. Поскольку Швейцария является федеративным государством, то к предметам ведения федеральных органов власти отнесены: сбор статистических данных о состоянии окружающей среды в Швейцарии (ч. 1 ст. 65); издание предписаний об охране окружающей человека природной среды от вредных или обременительных воздействий (ч. 1 ст. 74), при этом исполнение таких предписаний делегируется кантонам (ч. 3 ст. 74) (полагаем, что такое распределение полномочий позволяет эффективнее решать экологические проблемы, так как местная власть лучше осведомлена о них). Конституционные статьи конкретизируют, что необходимо осуществлять экономное использование водных и лесных ресурсов; охрану животного и растительного мира для сохранения их жизненного пространства в естественном многообразии; беречь ландшафты, пейзажи, исторические места, а также памятники природы; сохранять многообразие видов рыб, дико живущих млекопитающих и птиц; предотвращать вред, причиняемый чрезмерным использованием удобрений, химикалиев и других вспомогательных материалов. Особо следует отметить конституционное установление запрета (ст. 120) на использование генной инженерии в контексте обеспечения экологической безопасности: «человек и окружающая его среда подлежат защите от злоупотреблений генной инженерией. Союз издает предписания об обращении с зародышевым и наследственным материалом животных, растений и других организмов. Он принимает во внимание достоинство Творения, а также безопасность человека, животного и окружающей среды и охраняет генетическое многообразие видов животных и растений» [5]. На конституционный уровень в ст. 86 выведено, что часть налогов, собираемых с использования горюче-смазочных материалов и прочих транспортных сборов, должна быть использована на мероприятия по охране окружающей среды и ландшафтов, тем самым нивелируя вред, причинённый постройкой шоссейных дорог.

Еще одним элементом конституционной модели, регулирующей вопросы охраны природы, является установление ответственности за экологические правонарушения и причинение вреда природе. Такие нормы содержатся в ч. 2 ст. 74 Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г., § 20 Конституции Финляндии 1999 г. [3, с. 89], ч. 3 ст. 45 Конституции Испании 1978 г. и др.

Охрана окружающей среды как ценностная установка, определяющая ориентиры государственной политики, сформулирована в преамбуле Конституции Княжества Андорры 1993 г., согласно которой народ «призван внести свой вклад и оказать поддержку всем совместным действиям Человечества, особенно по сохранению в целостности Земли и в гарантировании благоприятной окружающей среды будущим поколениям…» [3, с. 36].

Не содержат положений, связанных с охраной окружающей среды, Конституция Республики Исландии 1944 г., Конституция Датского Королевства 1953 г., Конституция Княжества Монако 1962 г.

Опосредованно через компетенцию Парламента и Правительства, определенную в ст. 10 Конституции Ирландии 1937 г. («естественные ресурсы, включая воздух, и все виды потенциальной энергии…, земля и все рудники, минералы и воды… все преимущества и льготы, в пределах этой юрисдикции принадлежат государству» [3, с. 117]), можно предположить формализацию принципов государственной политики в области охраны окружающей среды.

Следует отметить роль международного права в реализации государственной экологической политики западноевропейских стран. Включение в конституционные акты и национальное законодательство норм международных соглашений, отражающих международные экологические стандарты, способствует гармонизации национального и международного права в этой области.

Таким образом, компаративистский анализ показал, что большинство основных законов западноевропейских стран содержат положения, прямо или косвенно посвященные экологическим вопросам, однако степень детализации и конкретизации этих норм, а также механизмы их реализации значительно варьируются. Конституционная модель формализации охраны окружающей среды европейских государств представлена в основном несколькими составляющими: во-первых, как право каждого на благоприятную окружающую среду (информацию о ее состоянии) и обязанность поддерживать и защищать природную среду, в которой проживает; во-вторых, как обязанность государства по ее охране. При этом последняя включает в себя: осуществление законодательной регламентации деятельности отраслевых структур экономики с учетом контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, предотвращение их истощения и обеспечение их сохранности для будущих поколений; установление ответственности за экологические правонарушения и причинение вреда природе; организация экологического просвещения, т.е. распространение знаний об экологической безопасности, воспитание уважения к ценностям окружающей среды, формирование экологической культуры в обществе с целью повышения ответственности за ее состояние.

Список литературы:

1. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, США, Япония, Бразилия: учебное пособие / [сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков] – 7 е изд. перераб и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. 656 с.
2. Лобач Д.В. Перспективы криминализации экоцида в практике международных отношений / Д.В. Лобач, Е.А. Углова // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2022. Т. 24. № 4. С. 136-148.
3. Экологические положения конституций: сборник / Под. ред. Е.А. Высторобца; [предисл. Ю.С. Шемшученко, вступ. слово В. И. Данилова- Данильяна]. – М.-Уфа: МИРмпОС, Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, 2012. 385 с.
4. Constitution of the Portuguese Republic1976 (rev. 2005) // https://www.constituteproject.org/constitution/Portugal_2005 (дата обращения: 12.01.2025)
5. Federal Constitution of the Swiss Confederation of 18 April 1999 (Status as of 13 February 2022) https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/21388 (дата обращения: 12.01.2025)