СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

IMPROVEMENT OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL MECHANISMS FOR THE PROTECTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS IN THE ACTIVITIES OF GOVERNMENT BODIES

Julia Dzhafarova

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются мнения исследователей о работе административно-правовых механизмов защиты прав и свобод граждан. Подчеркивается необходимость выделения этой области в отдельную отрасль и создания института административной юстиции. Утверждается, что законодательные изменения повысят эффективность защиты прав граждан. Предлагается разработать Концепцию развития административного права, учитывающую его специфику и разграничивающую с гражданским и арбитражным процессами. В условиях ограниченного бюджета целесообразно рассмотреть создание административных судов как модель организации административного правосудия.

ABSTRACT

The article analyzes the opinions of researchers on the work of administrative and legal mechanisms for the protection of citizens' rights and freedoms. The need to separate this area into a separate branch and create an institute of administrative justice is emphasized. It is argued that legislative changes will increase the effectiveness of protecting citizens' rights. It is proposed to develop a Concept for the development of administrative law, taking into account its specifics and differentiating it from civil and arbitration processes. In conditions of a limited budget, it is advisable to consider the creation of administrative courts as a model for the organization of administrative justice.

Ключевые слова: защита прав граждан; административное право; административный процесс; административная юстиция; административный спор; административное судопроизводство; административно-правовые механизмы.

Keywords: protection of citizens' rights; administrative law; administrative process; administrative justice; administrative dispute; administrative proceedings; administrative and legal mechanisms.

Механизмы административно-правового регулирования отношений между органами власти и обществом должны соответствовать современным реалиям. В условиях геополитических изменений, научно-технического прогресса и экономических преобразований эти механизмы требуют постоянного совершенствования.

Актуальность исследования проблемы обусловлена деградацией международных правовых институтов, проявляющейся в двойных стандартах и произвольных правилах, установленных заинтересованными сторонами. Формирование справедливого многополярного мира, основанного на равноправии и учете интересов всех народов, требует четкой фиксации национальных норм в области прав и свобод граждан. В этом контексте Россия выступает в роли локомотива, что повышает требования к качеству и эффективности национального законодательства, особенно в сфере защиты прав граждан [2, с. 229].

Цель исследования – обобщить мнения ученых о функционировании административно-правовых механизмов защиты прав граждан, обосновать их выделение в отдельную отрасль права и предложить пути реорганизации. Автор опирается на историю правовой мысли и практический опыт, подчеркивая, что гарантии соблюдения прав должны основываться на четких административно-правовых механизмах, чтобы избежать ошибок.

Проблема существует давно; российские ученые, в том числе Е.А. Лукашева в своей монографии 1994 года, обсуждали ее еще в 1990-е годы. Она подчеркивает необходимость четкого определения границ административно-процессуального воздействия органов власти при защите прав и свобод граждан, что соответствует принципу неприкосновенности личности [4].

С.А. Скарлупин утверждает, что для создания эффективных административно-правовых механизмов защиты прав граждан необходимы системные и последовательные методы, основанные на ключевых источниках права. Такой подход, благодаря четкой регламентации, укрепит правовые позиции граждан и практически исключит нарушения их прав со стороны госслужащих [6, с. 64].

А.А. Кужельный также указывает на недостаточную теоретическую проработанность вопросов регулирования защиты законных прав и свобод личности и на необходимость выделения административного процесса как самостоятельной отрасли административного права [3, с. 92].

Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которое произошло 8 марта 2015 года, и его вступление в силу 1 сентября 2015 года стало значимым событием в укреплении правовых основ взаимодействия между государством и гражданами. Этот документ создал надёжную основу для защиты прав и свобод людей в рамках административного правосудия [1]. Принятие КАС РФ имеет большое значение, так как ранее в административных делах возникали разногласия между процессуальным и материальным правом из-за отсутствия процессуального регулирования. Вступление в силу КАС РФ решило эту проблему, обеспечив отрасль необходимыми нормами материального и процессуального законодательства.

Необходимость выделения административного процесса в отдельную отрасль права обусловлена особенностями судопроизводства по административным делам. В соответствии с КоАП РФ, при рассмотрении таких дел отсутствует состязательность сторон, и разбирательство проходит в властно-направленном формате, что нарушает традиционные принципы судебного процесса.

Эта особенность судопроизводства по административным делам побуждает законотворцев рассмотреть создание института административной юстиции, включая формирование административных судов для рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с нормами административно-процессуального права.

Качество вынесенных решений часто оставляет желать лучшего. Указывая на эту проблему и необходимость выделения административного процесса в отдельную отрасль права, В.Е. Севрюгин предлагает создать сеть административных судов, которые будут независимы от общей системы судебных органов и станут отдельной ветвью судебной власти [5, с. 111].

Российские эксперты согласны с необходимостью создания специализированных судов для рассмотрения административных споров, но мнения об их организации различаются. Создание таких судов поможет усилить контроль над действиями госорганов и защитить права граждан, однако отсутствие квалифицированных юристов в этой области является серьезным препятствием. Для успешного функционирования судов необходимо массовое обучение специалистов по административному праву, но в настоящее время лишь немногие учебные заведения предлагают соответствующие программы.

Высокая стоимость создания специализированных судов по административным делам является серьезным ограничением, особенно в условиях дефицитного бюджета. Поэтому на текущем этапе целесообразнее выделить в существующей судебной системе суды, специализирующиеся на административных спорах.

В России административные споры рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами, что увеличивает нагрузку на судей и снижает качество решений, так как судьи часто специализируются на других областях права. Это может привести к игнорированию важных особенностей административных дел.

Ученые подчеркивают необходимость создания системы административной юстиции с четким предметом и методами. Разработка концепции административного процесса как механизма защиты прав граждан поможет разграничить его с другими процессами. Рекомендуется рассмотреть экономичную модель административного правосудия на базе районных судов, как это сделано в других странах. Однако для успешной реализации необходимо увеличить подготовку кадров в области административного права, так как без квалифицированных специалистов система не будет эффективной.

Список литературы:

1. Давыдов К.В. Административные процедуры: концепция правового регулирования : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.14 / К.В. Давыдов. – Нижний Новгород, 2020. – 44 с.
2. Еремян В.В., Еремян Э.В. Кризис «западной» модели либеральной демократии как фактор регресса и деградации общественных отношений (часть II) //Правовая политика и правовая жизнь. – 2024. – №. 3. – С. 227-259.
3. Кужельный А.А. Совершенствование правовых механизмов деятельности органов власти по защите прав и законных интересов граждан //Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2024. – №. 2 (64). – С. 92-98.
4. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты //Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. – Москва: Издательство ИГиП РАН. – 1994. – С. 5-37.
5. Севрюгин В.Е. Административно-процессуальное право России: состояние, проблемы и перспективы //Сибирское юридическое обозрение. – 2022. – Т. 19. – №. 1. – С. 109-123.
6. Скарлупин С.А. Понятие и структура административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ //Вестник науки и образования. – 2021. – №. 9-3 (112). – С. 64-68.