УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В КОНТРОЛЬНО-ПРОВЕРОЧНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА (АПЕЛЛЯЦИЯ, КАССАЦИЯ, НАДЗОР)

PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN THE CONTROL AND VERIFICATION STAGES OF THE CRIMINAL PROCESS (APPEAL, CASSATION, SUPERVISION)

Maria Ilina

student, Department of Criminal Procedure Law and Criminalistics, All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Цель исследования заключается в изучении специфики процессуального положения прокурора на различных уровнях проверки и пересмотра судебных решений в уголовном процессе. Методологическим основанием исследования стали общенаучные и специальные методы современной теории научного познания, а именно: сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический и другие. Результат исследования заключается в выявлении специфики современной структуры контрольно-проверочных стадий уголовного процесса в свете последовательного реформирования российского уголовно-процессуального законодательства. Автором обоснован вывод, что эффективность корректировок вышестоящими судами допущенных нижестоящими судами ошибок во многом зависит от активной деятельности прокуроров, которые законом уполномочены обращаться с соответствующими представлениями на незаконные и необоснованные судебные решения.

ABSTRACT

The purpose of the study is to study the specifics of the procedural position of the prosecutor at various levels of verification and review of judicial decisions in criminal proceedings. The methodological basis of the research was the general scientific and special methods of the modern theory of scientific cognition, namely: comparative legal, system-structural, formal legal and others. The result of the study is to identify the specifics of the modern structure of the control and verification stages of the criminal process in the light of the consistent reform of the Russian criminal procedure legislation. The author substantiates the conclusion that the effectiveness of the response of higher courts to mistakes made by lower courts largely depends on the activity of prosecutors authorized to bring appeals, cassation and supervisory submissions to illegal, unreasonable and unfair court decisions.

Ключевые слова: апелляция, кассация, надзорная инстанция, уголовный процесс, контрольно-проверочные стадии, пересмотр судебных решений.

 Keywords: appeal, cassation, supervisory authority, criminal procedure, control and verification stages, judicial review.

За последние несколько лет уголовно-процессуальное законодательство России существенно обновилось и расширилось. Среди новшеств: введение апелляционного порядка рассмотрения уголовных дел, изменение порядка производства в суде кассационной и надзорной инстанций, введение производства дознания в сокращенной форме и особенностей судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, расширение перечня оснований для возвращения судом уголовного дела прокурору, введение суда с участием присяжных заседателей в районных (городских) судах, создание апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Данные нововведения расширили спектр полномочий прокурора и средств прокурорской деятельности. В силу ограниченности объема данного исследования, представляется необходимым кратко рассмотреть полномочия прокурора в стадиях апелляции, кассации и надзора и изучить общие вопросы регламентации его процессуального положения.

По общему правилу проверка и пересмотр судебных решений – исключительная компетенция различных звеньев и инстанций системы судов общей юрисдикции. Основной, ординарный уровень функционирования этого механизма – апелляция (глава 45.1 УПК РФ). Экстраординарный уровень (режим) проверки и пересмотра судебных решений также по общему правилу является компетенций системы судов общей юрисдикции. Отечественному уголовному процессу в текущий момент известны три вида (режима) такой проверки: кассация, сплошная и выборочная (глава 47.1 УПК РФ), надзор (глава 48.1 УПК РФ) и пересмотр судебных решений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (глава 49 УПК РФ).

В российском законодательстве представлены условия участия прокурора в апелляционной инстанции. Так, в частности, прокурор обжалует решение суда первой инстанции в апелляционном порядке в форме представления. Стоит подчеркнуть, что специфика жалобы заключается в том, что это процессуальное обращение всегда является реакцией на допущенное или предполагаемое нарушение прав и законных интересов определенного лица. Однако законодатель избегает именовать жалобами те процессуальные документы, которые исходят от должностных лиц, отстаивающих в деле публичный интерес (например, обращения прокурора в вышестоящие судебные инстанции с просьбой об отмене или изменении судебного акта). Как следствие, в уголовном процессе появился еще один вид процессуальных обращений – представление прокурора (апелляционное, кассационное, надзорное).

Апелляционное обжалование – контрольно-проверочная стадия отечественного уголовного процесса, в рамках которой прокурор наделен правом на обращение в суд с апелляционным представлением на незаконное и необоснованное судебное решение по делам публичного и частно-публичного обвинения [2, 3]. Что касается дел частного обвинения, то законодатель определил лишь два случая участия прокурора в судах первой и апелляционной инстанций: 1) если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора (ч. 2 ст. 246 УПК РФ); 2) если мировым судьей была признана обязательность участия в деле прокурора, поскольку установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния, либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 8 ст. 318 УПК).

В целом, отличительной особенностью апелляции как контрольно-проверочной стадии уголовного процесса выступает проведение судебного следствия (производство судебных следственных и иных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию). С некоторыми изъятиями и отступлениями можно утверждать, что апелляционный порядок пересмотра судебных решений (в сравнении с кассацией) предполагает повторное рассмотрение уголовного дела и разрешение его по существу.

Содержание ст. 401.2 УПК РФ, в которой перечислены лица, обладающие правом на обращение в суд кассационной инстанции, может быть интерпретировано следующим образом. Кассаторами по уголовным делам уголовно-процессуальный закон называет: а) стороны; б) иные лица (в той части, в которой обжалуемое решение затрагивает их права и законные интересы); в) Генеральный прокурор РФ и его заместители; г) прокурор субъекта РФ и его заместители; д) приравненный к прокурору субъекта РФ военный прокурор и его заместители.

Генеральный прокурор РФ уполномочен направить представление о пересмотре решения суда, вступившего в законную силу, в любой суд кассационной инстанции. Это означает, что представление им может быть принесено альтернативно в соответствии с компетенцией каждого из ниже перечисленных судебных органов определяемой правилами статьи 401.3 УПК РФ в: 1) кассационный суд общей юрисдикции; 2) Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; 3) апелляционный военный суд; 4) Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Правомочия прокурора субъекта РФ, его заместителей и приравненных к ним военных прокуроров предельно четко и полно прописаны в частях 2.1 и 2.2 ст. 401.2 УПК РФ. Эти законоположения обеспечивают возможность кассировать прокурорской властью любые вступившие в законную силу судебные решения, включая решения мировых судей, несмотря на то, что районные и городские, а также приравненные к ним военные прокуроры в кассационном судопроизводстве по уголовным делам вообще не принимают участия.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25 июня 2019 г. № 19[1] (далее по тексту – ППВС РФ № 19) дал разъяснения порядка судопроизводства в кассации, которая в настоящее время разделена на два самостоятельных вида – сплошную и выборочную кассацию. Процедура сплошной кассации означает, что суды кассационной инстанции рассматривают кассационные жалобы (представления) с обязательным назначением судебных заседаний. Выборочная кассация по своей сути является действующей до внесения изменений в УПК РФ процедурой рассмотрения кассационных жалоб (представлений). Характерной особенностью этого порядка является то, что жалоба (представление) должна быть первоначально изучена одним судьей, принимающим решение о наличии оснований для последующего направления жалобы на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции. О выборочной кассации говорится в статье 401.10 УПК РФ, ее понятие раскрыто в п. 2 ППВС РФ № 19.

Законодатель обосновал идею реформирования кассационного судопроизводства тем, что на практике большая часть кассационных жалоб отклоняются судьями, поскольку ими не усматриваются основания для назначения судебного заседания. В таких случаях результат единоличного изучения жалобы судьей состоит в принятии решения об отказе (отказное постановление). В конечном итоге, осужденный и его защитник лишаются права на рассмотрение своего обращения в кассационном порядке. Процедура сплошной кассации тем самым отменяет «предварительный фильтр» в форме единоличного рассмотрения судьей поступившей жалобы, которая в результате реформирования положений УПК РФ направляется для рассмотрения в судебном заседании в порядке кассационного судопроизводства. Судья проводит изучение кассационной жалобы только на предмет наличия оснований для ее возвращения (иными словами, проводит проверку жалобы на ее соответствие формальным требованиям). Если формальных нарушений не выявлено, судья выносит постановление о назначении судебного заседания. Сплошная кассация регламентирована положениями ст. 401.8 УПК РФ, ее понятие раскрывается в пункте 2 ППВС РФ № 19.

Таким образом, сплошная кассация регламентирована нормами ч. 2 ст. 401.3, ст. 401.7, ст. 401.8 УПК РФ. В порядке сплошной кассации, т.е. путем полноценной кассационной проверки каждого дела с обжалованным итоговым решением пересматриваются окончательные судебные решения (приговоры, апелляционные определения и постановления об изменении приговоров). Выборочная кассация распространяется на все промежуточные судебные решения (независимо от даты вступления в силу), включая постановления о возвращении дела прокурору, апелляционные определения (постановления) об отмене приговора с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции и другие решения (ч. 3 ст. 401.3, ст. 401.10, ст. 401.12 УПК РФ).

В логической связи с законным существованием двух порядков кассационного производства по уголовным делам (сплошная и выборочная кассация) в ст. 401.3 УПК РФ прописана и различная процедура подготовки к заседанию суда кассационной инстанции. В частности, для сплошной кассации предусмотрена подача жалобы или представления на судебное решение через суд первой инстанции, которым это решение было вынесено. Установлен пресекательным срок обжалования – шесть месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Выборочная кассация предполагает подачу жалобы или представления непосредственно в суд кассационной инстанции. Эти различия определяют и порядки подготовки к рассмотрению жалоб, представлений в судебном заседании. При сплошной кассации такая подготовка урегулирована правилами ст. 401.7 и 401.8 УПК РФ, а при выборочной – правилами ст. 401.10 и 401.11 УПК РФ.

Что касается такого экстраординарного уровня (режима) проверки и пересмотра судебных решений как надзор, то в качестве единственного суда этой инстанции в настоящее время выступает Президиум Верховного Суда РФ. В порядке судебного надзора, согласно ч. 2 ст. 412.1 УПК РФ рассматриваются судебные решения (приговор, определение, постановление), вступившие в законную силу и вынесенные: 1) Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ; 2) Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ (кассация); 3) Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ (кассация). Главное условие для обращения с жалобой (внесения представления) в надзорную инстанцию – исчерпанность предоставленных УПК РФ возможностей по апелляционному и кассационному пересмотру судебных решений. Надзорная инстанция может отменить или изменить судебные решения в случае нарушений уголовного и (или) уголовного процессуального законов, допущенных судами. Такие нарушения должны быть определяющими для исхода дела.

Согласно ч. 3 ст. 412.3. УПК РФ со стороны обвинения (если не рассматривать таких участников уголовного процесса, как потерпевший, частный обвинитель, их законные представители, гражданский истец и т.д.) уполномоченным на внесение надзорного представления прокурором является только Генеральный прокурор РФ (его заместитель).

В сравнении с кассационным процессом рассмотрение уголовного дела в надзорном порядке не подчиняется безоговорочно ревизионному началу, поскольку Президиум Верховного Суда РФ ограничен лишь доводами надзорной жалобы (представления). Однако согласно ст. 412.12 УПК РФ Президиум Верховного Суда РФ наделен правом выхода за пределы доводов надзорных жалоб, представлений руководствуясь интересами законности. В этом случае суд может запустить механизм ревизии всего уголовного дела.

В завершении исследования нужно подчеркнуть, что определение процессуального статуса прокурора в контрольно-проверочных стадиях уголовного процесса является одной из наиболее спорных тем в доктринальных источниках. При проверке судебных решений на предмет их законности, обоснованности, справедливости прокурор, выступая на стороне обвинения, продолжает осуществлять функцию уголовного преследования. В то же время, отстаивая публичные интересы, прокурор осуществляет и правозащитную функцию. Думается, что в современном уголовном процессе, прокурором осуществляется несколько процессуальных функций, т.е. его полномочия не ограничены осуществлением уголовного преследования. Данная функция является, скорее, производной от основной функции прокуратуры – осуществления надзора.

Список литературы:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 19 (ред. от 29.06.2021) «О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. сентябрь, 2019.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.