ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ АКТОВ И ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

PROBLEMS OF JUDICIAL REVIEW OF THE LEGALITY OF ACTS AND ACTIONS OF PUBLIC AUTHORITIES

Rozlovan Alyona Georgievna

Student, Department of Civil Law and Procedure, Lipetsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

Izmalkov Alexander Vladimirovich

Academic supervisor, PhD in Law, assoc. professor, Lipetsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

АННОТАЦИЯ

В статье выявлены проблемы судебного контроля за законностью актов и действий органов публичной власти.

ABSTRACT

The article identifies problems with judicial review of the legality of acts and actions of public authorities.

Ключевые слова: судебный контроль, публичная власть, основания и пределы оспаривания, административный процесс, арбитражный процесс, конституционный контроль.

Keywords: judicial review, public authority, grounds and limits of challenge, administrative process, arbitration process, constitutional review.

Современное государство характеризуется неуклонным расширением сферы публичного регулирования, что неизбежно порождает возрастающее количество коллизий и споров между гражданами, организациями и органами публичной власти. В этих условиях судебный контроль за законностью актов и действий органов публичной власти выступает критически важным институтом, обеспечивающим принцип верховенства права и защиту конституционных прав. Однако эффективность этого контроля не является абсолютной. Анализ правоприменительной практики выявляет ряд существенных, системных проблем, требующих теоретического осмысления и процессуального урегулирования. К числу наиболее острых относятся проблемы, связанные с определением оснований и пределов оспаривания актов и действий органов публичной власти в административном и арбитражном процессе; проблемы, связанные с оспариванием дискреционных актов в административном судопроизводстве; проблема соотношения административного и конституционного контроля за актами органов власти. Рассмотрим их подробнее и предложим пути их решения.

1. Проблема определения оснований и пределов оспаривания актов и действий органов публичной власти в административном и арбитражном процессах.

Данная проблема проявляется в недостаточной ясности критериев признания тех или иных актов органов публичной власти в качестве самостоятельного предмета оспаривания в административном и арбитражном процессах, а также определения пределов оспаривания. На практике существует вопрос о возможности прекращения арбитражными судами производства по делу в том случае, когда с достоверностью установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт или решение были отменены, и отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие, что соответствующие акт или решение привели к нарушению прав, свобод и законных интересов конкретного заявителя. Заявитель остается без эффективной судебной защиты, когда акт проверки содержит необоснованные выводы, но еще не повлек формальное решение.

2. Проблема оспаривания дискреционных актов в административном судопроизводстве.

Дискреционный акт – это акт, который принимается государственным органом или должностным лицом по своему усмотрению в пределах их полномочий, для принятия правомерных решений и совершения действий в процессе административно-публичной деятельности. Выявлено отсутствие четких и ясных процедур закрепления пределов административного усмотрения и слабо выраженной ясности и эффективности судебного контроля за дискреционными актами публичной администрации. Данные обстоятельства могут привести к широкому злоупотреблению дискреционных полномочий и порождать ситуации, в которых нарушаются права и законные интересы граждан, что подтверждает О. Н. Шерстобоев: «Отсутствие единого законодательного регулирования для административного усмотрения и отмены актов существенно отдаляет финальную стадию такого процесса. Отчасти из-за этого граждане и организации могут сталкиваться с известной «управленческой логикой»: поскольку закон молчит, добейтесь судебного решения, а мы затем отменим акт, примем новый, решим проблему» [2, с. 15]. Все это обуславливает необходимость разработки путей решения данной проблемы.

3. Проблема соотношения административного и конституционного контроля за актами органов власти.

Проблема соотношения административного и конституционного контроля за законностью управленческих актов представляет собой фундаментальную коллизию в области публичного права. Основное различие лежит в объекте и цели проверки. Конституционный контроль направлен на обеспечение конституционного верховенства, проверяя нормативные акты на соответствие Конституции РФ. Административный контроль фокусируется на конкретном управленческом поведении или акте, проверяемом на его соответствие текущему федеральному законодательству. Коллизия возникает, когда суд в процессе рассмотрения административного дела сталкивается с актом, который, будучи не соответствующим федеральному закону, одновременно прямо нарушает положения Конституции РФ, либо если нарушение конституционного права требует толкования самой Конституции РФ. Суд не обладает полномочиями признавать акт неконституционным, что создает юрисдикционную неопределенность и риск сохранения конституционной проблемы неразрешенной для правовой системы в целом [1, с. 44]. В настоящее время отсутствует унифицированный и обязывающий механизм, который бы диктовал судам общей юрисдикции, рассматривающие административные дела, обязанность приостановить производство и направить запрос в КС РФ при наличии явных и недвусмысленных сомнений в конституционности проверяемого акта.

Таким образом, от решения выявленных проблем во многом зависит эффективность судебного контроля за законностью в сфере публичного управления.

Список литературы:

1. Корепина А.В. Судебный контроль в сфере публичного управления / А.В, Корепина, Ю.А. Пеганова. – Вологда : Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2024. – 156 с.
2. Шерстобоев О.Н. Административное усмотрение в случае отмены административного акта / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. — 2022. — № 1. — С. 15-21.