УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И УЧЁТА МНЕНИЯ ГРАЖДАН ПРИ ПРИНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ

PUBLIC PARTICIPATION IN THE ADMINISTRATIVE PROCESS IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION: ENHANCING THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC OVERSIGHT AND CONSIDERATION OF CITIZENS' OPINIONS IN ENVIRONMENTALLY SIGNIFICANT DECISION-MAKING

Elena Sukhinina

student, College MAU, Murmansk arctic University,

Russia, Murmansk

Natalia Rasheva

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor, Murmansk arctic University,

Russia, Murmansk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию проблем, возникающих при участии граждан в принятии экологически значимых решений, и анализу перспектив совершенствования соответствующего законодательства. Определяются существующие трудности и предлагаются решения, направленные на их преодоление. В работе рассматривается нормативная база и обосновывается необходимость вовлечения общественности в процесс принятия экологических решений, исходя из принципов обязательного участия, защиты экологических прав и заинтересованности населения.

ABSTRACT

The article examines issues related to public participation in environmentally sensitive decisions and analyzes potential improvements to the relevant legal framework. It identifies existing challenges and proposes solutions. The analysis covers the regulatory base and argues for the necessity of public involvement in environmental decision-making, driven by mandatory participation, protection of environmental rights, and public interest.

Ключевые слова: экологически значимые решения, участие населения, общественность, совершенствование законодательства.

Keywords: environmentally significant decisions, public participation, the public, improvement of legislation.

Экологические проблемы всё чаще рассматриваются наравне с экономическими и политическими. Однако ухудшение экологии и игнорирование общественного мнения при принятии экологических решений создают риск социальной нестабильности. Учёт мнения общественности в региональных экологических решениях остаётся скорее исключением, чем правилом. Проблема заключается в недостаточной осознанности граждан своей роли в этом процессе, а также в недостаточном признании этой роли со стороны властей. Несмотря на закреплённые в федеральных законах права населения на защиту своих интересов, участие общественности часто сводится к простому информированию. Для эффективной экологической политики необходимо учитывать потребности и интересы населения.

Правовое регулирование участия граждан в принятии экологически значимых решений осуществляется на основе норм международного и национального права. Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования являются:

• Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённые Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года [6];
• План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённый Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р [5];
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ [4].

М. М. Бринчук определяет экологически значимые решения как решения, влияющие на окружающую среду [2, с. 39]. Процесс их разработки и принятия включает этапы подготовки, принятия, реализации и контроля. Ключевым элементом является учёт мнения общественности, который подразумевает сбор, анализ и использование информации, полученной от населения, при принятии решений. В контексте конкретного проекта лицо, принимающее решение, обязано учитывать, как интересы населения, так и объективные ограничения, при этом мнение общественности играет важную роль в оценке различных альтернатив.

Для эффективного решения социально-экологических проблем важно учитывать мнение общества при разработке возможных вариантов. Социологические исследования, как основной метод изучения общественного мнения, проводятся в российских регионах несистематически и ограничены по масштабу. Это затрудняет получение объективной картины, поскольку общественное мнение в этой сфере часто характеризуется глубокой обеспокоенностью, негативным отношением к новым предприятиям, недостаточной информированностью и подверженностью влиянию мифов, стереотипов и групповых интересов [7, с. 26].

Общественное мнение может быть выражено не только в рамках социологических исследований, но и посредством таких форм, как общественные слушания, конференции и онлайн-дискуссии, направленные на обсуждение экологических проблем и сбор предложений. В условиях социально-экологического конфликта, когда антропогенная деятельность оказывает негативное воздействие на местное население, люди могут использовать митинги и пикеты как способ выражения своего мнения и протеста. Например, 7 апреля 2019 года в Архангельской области и других городах России прошли митинги, вызванные планами строительства мусорного полигона в Шиесе, куда собирались свозить отходы из Москвы. Акции в Архангельской области были несогласованны с властями. Накануне, 6 апреля, был задержан организатор архангельского митинга, Юрий Чесноков, который был арестован судом на трое суток. Несмотря на это, жители Архангельска вышли на улицы с протестом против ввоза московского мусора на территорию региона. Второй квартал 2019 года ознаменовался широкой волной экологических протестов, значительная часть которых (34 из 56) была связана с планами строительства мусорного полигона в Шиесе. Акции поддержки протестующих прошли в 30 российских регионах. В Архангельской области, где планировалось строительство, 95% граждан выразили своё несогласие, а 25% заявили о готовности к участию в несогласованных акциях протеста. В администрацию президента было направлено более 60 тысяч подписей с требованием учесть мнение жителей. Протест привлёк внимание международной прессы. В июне 2019 года строительство было временно приостановлено. Последовала реакция международного сообщества: Европейский парламент принял резолюцию с требованием прекратить преследование экологических активистов. Президент В. В. Путин поручил правительствам Архангельской области и Москвы обеспечить учёт мнения населения при решении вопроса о строительстве полигона. В результате, в декабре 2019 года власти Москвы исключили проект мусорного полигона в Шиесе из территориальной схемы обращения с отходами [1].

Также в качестве примера активного участия населения в борьбе с экологическими проблемами можно привести обращение активистов Молодёжного крыла ОНФ в прокуратуру с просьбой ликвидировать свалку в городском поселении Кильдинстрой Мурманской области летом 2023 года. Жалобы местных жителей на образование свалки бытовых и крупногабаритных отходов в непосредственной близости от жилых домов в Кильдинстрое послужили поводом для обращения активистов в прокуратуру. После рейда, проведённого молодёжной командой Народного фронта, были зафиксированы нарушения, что побудило региональный исполком направить соответствующее обращение в надзорное ведомство. Прокуратура организовала проверку и внесла представление в адрес главы администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района. Глава администрации, Сергей Селиверстов, пояснил, что территория, превращённая в свалку, ранее принадлежала кирпичному заводу, а в настоящее время имеет множество собственников, которые не осуществляют хозяйственную деятельность и не следят за её состоянием. Активисты молодёжного крыла Народного фронта добились начала ликвидации несанкционированной свалки в Кольском районе. Именно их обращение в прокуратуру с просьбой проверить территорию бывшего кирпичного завода, где вблизи жилых домов два года складировались отходы, привело к внесению представления главе администрации Кильдинстроя и, как следствие, к началу работ по уборке. Несмотря на ликвидацию отходов и ограждение территории, Народный фронт намерен полностью пресечь нелегальное складирование мусора на данном участке. Часть собственников земельного участка установлена, администрация поселения планирует контролировать состояние площадки [3].

Активное участие граждан в принятии экологически значимых решений, наряду с соблюдением экологического законодательства, является необходимым условием для обеспечения экологической законности.

Для эффективного решения проблемы законодательного регулирования участия населения в принятии экологически значимых решений необходимо внесение изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в частности, закрепление ключевых понятий, таких как "общественность", "участие населения" и "экологически значимые решения". Законодательное совершенствование должно сопровождаться правовым образованием и информированием общества о состоянии окружающей среды. В настоящее время участие населения в решении экологических вопросов является вполне реализуемым направлением сотрудничества граждан и государства.

Список литературы:

1. Божович, М., Порядина Д. «Мы тащим мусор так далеко, потому что умеем только закапывать». Почему люди протестуют против мусорного полигона на станции Шиес // Правмир: сайт. – URL: https://www.pravmir.ru/my-tashhim-musor-tak-daleko-potomu-chto-umeem-tolko-zakapyvat-pochemu-lyudi-protestuyut-protiv-musornogo-poligona-na-stanczii-shies/. – 2019. — 29 октября (дата обращения: 27.05.2025).
2. Бринчук, М. М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М. М. Бринчук. – Текст : непосредственный // Государство и право. –2000. – № 9. – С. 38-52.
3. Иванов, Д. В Кильдинстрое ликвидируют несанкционированную свалку // Большое радио: сайт. - URL: https://big-radio.ru/news/2023/08/02/76669. – 2023. – 2 августа (дата обращения: 25.05.2025).
4. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе [Текст]: федер. закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Российская газета. — 1995. — № 232.
5. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 г. № 2423-р (в ред. от 10.08.2016) / Российская Федерация. Правительство. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения:24.05.2025).
6. Российская Федерация. Президент (2008–2012; Д. А. Медведев). Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ от 30.04.2012 г. / Российская Федерация. Президент (2008–2012; Д. А. Медведев).— Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 24.05.2025).
7. Сосунова, И. А. Методология и методика общественного участия в подготовке и принятии экологически значимых решений / И. А. Сосунова, Н. Г. Рыбальский, Е. Д. Самотесов. – М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2004. – 419 с.