КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASES FOR ENSURING NOTARIAL ACTIVITY IN RUSSIA

Anastasia Agrafenina

master's student, Department of Civil Law Disciplines, Vladimir Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Vladimir

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассматривает Конституцию Российской Федерации как основной источник правовых принципов нотариальной деятельности, главных функций нотариата, его целей и задач.

ABSTRACT

In the article, the author considers the Constitution of the Russian Federation as the main source of the legal principles of notarial activity, the main functions of the notary, its goals and objectives.

Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, Конституция Российской Федерации, государственная власть, гражданское общество.

Keywords: notary, notary activity, the Constitution of the Russian Federation, state power, civil society.

На сегодняшний день современная отечественная правовая доктрина не выработала единой точки зрения на место нотариального права в системе российского права в целом, однако это не мешает признать, что нотариальное право существует и имеет, как и любая другая отрасль права, свои источники [4, с. 114]. Безусловно, главным специальным источником нотариального права являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [2] (далее - Основы). В соответствии с положениями статьи 1 Основ нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России [1], Конституциями и Уставами субъектов Федерации, а также данными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сегодня российское законодательство о нотариате состоит из большого комплекса нормативных правовых актов, однако Конституция Российской Федерации стоит в центре - именно из неё следуют правовые принципы, на которых строится нотариат.

Исследователи, анализируя Конституцию Российской Федерации как источник нотариального права, определяют две категории содержащихся в ней норм. Первая — это нормы общего характера, главенствующие с точки зрения определения статуса нотариата и его дальнейшего развития. Вторая категория - специальные нормы, устанавливающие конкретные принципы деятельности нотариата.

К первой категории норм можно отнести становление общих принципов организации нотариата на основании конституционного строя - «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (п.1 ст.1 Конституции). Конституция определяет Российское государство, как государство, основанное на современных принципах демократии, а именно на принципе верховенства права и приоритета прав граждан, из чего следует его назначение - социальное служение.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и что признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан является обязанностью государства. Однако государство может делегировать отдельные свои полномочия институтам гражданского общества, в том числе профессиональным сообществам. Таким профессиональным сообществом, наделенным государством правом и обязанностью от имени Российской Федерации защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения  предусмотренных законодательными актами нотариальных действий (ст. 1 Основ), является нотариат. Норма, определяющая Российскую Федерацию как социальное государство, также имеет самое непосредственное отношение к нотариату именно как к институту, призванному обеспечить право каждого.

Принцип разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, закреплен в статье 10 Конституции. Положения данной статьи значимы, во-первых, для понимания места нотариата в правовой системе Российской Федерации, поскольку нотариат как правовой институт не входит ни в одну ветвь государственной власти и является публичным институтом гражданского общества, которому, вместе с тем, делегированы государственные функции, относимые в значительной мере к правоохранительным. Во-вторых, данная статья устанавливает особенности деятельности нотариата во взаимодействии со всеми тремя ветвями власти.

Общий принцип законности, закрепленный в статье 15 Конституции России, нашел отражение в нотариальном праве. К примеру, гарантиями данного принципа можно признать беспристрастность и независимость нотариуса (статья 5 Основ), обещание нотариуса впервые назначенного на должность исполнять свои обязанности в соответствии с законом и совестью (статья 14 Основ), обязанность нотариуса отказать в совершении нотариального действия в случае его противоречия закону (статья 16 Основ) и т.д.

Статьей 19 Конституции провозглашается общеправовой принцип равенства всех перед законом и судом, действующий во всех сферах и государственной, и общественной деятельности. В нотариальном праве он раскрывается через обязанность нотариуса осуществлять свои полномочия не взирая ни на имущественное, ни на должностное положение, ни на гендерную, ни на национальную принадлежность, ни на уровень образования, ни на убеждения, ни на религиозную принадлежность обратившихся к нотариусу лиц.

Ко второй категории норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, как в основополагающем источнике нотариального права, относятся специальные нормы, непосредственно касающиеся нотариальной деятельности.

Российской государство, провозглашая в части 1 статьи 48 Конституции предоставление каждому права на получение квалифицированной юридической помощи, берёт на себя обязанность обеспечить создание и функционирование необходимых для этого механизмов. Функция такой защиты в полной мере выполняется нотариусами в процессе их профессиональной деятельности.

Как подчеркивалось выше, основным специальным источником нотариального права является Закон - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятый Верховным Советом Российской Федерации ранее принятия Конституции России, а именно 11 февраля 1993 года. Основы, имеющие в настоящее время множество поправок, тем не менее, сохранили за период более четверти века статус единственного кодифицированного источника правового регулирования нотариата, определяющего все основные вопросы его организации и осуществления нотариальной деятельности.

Из федеративного устройства российского государства следует закрепленное статьей 72 Конституции Российской Федерации совместное ведение нотариата - Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации. Таким образом, нотариальное законодательство имеет двухуровневое строение. Целый ряд статей Основ имеет отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации, которое более детально регулирует те или иные вопросы. Однако нужно признать, что из анализа региональных законов в сфере нотариата следует вывод о наличии в них принципиальных проблем, вытекающих из отсутствия четкого разграничения предметов ведения Российской Федерации и её субъектов и их полномочий.

Таким образом, правовые принципы нотариальной деятельности, основные функции нотариате, его цели и задачи следуют из Конституции Российской Федерации, являющейся центром целого комплекса нормативных актов в сфере нотариата.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ. // СПС «КонсультантПлюс».
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. — 224 с.
4. Нуриев А.Г., Салахова Э.М.. Перспективы развития нотариального права как подотрасли гражданского права // Ученые записки Казанского государственного университета. – 2009. - №4. - С. 114-120.