ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF LEGISLATION ON THE LEGAL STATUS OF THE PROSECUTOR IN CRIMINAL PROCEEDINGS

Marina Bulgakova

Master's Student, Department of Criminal Procedure, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Цель исследования – изучить перспективы развития законодательства о правовом положении прокурора в уголовном судопроизводстве. В статье раскрываются способы улучшения действующего законодательства. В результате обозначен план улучшения качества подготовки государственного обвинителя к рассмотрению уголовного дела судом.

ABSTRACT

The purpose of the study is to study the prospects for the development of legislation on the legal status of the prosecutor in criminal proceedings. The article reveals ways to improve the current legislation. As a result, a plan is outlined to improve the quality of training of the public prosecutor for the consideration of a criminal case by the court.

Ключевые слова: прокурор; государственный обвинитель; законодательство; уголовное судопроизводство; уголовное дело.

Keywords: prosecutor; public prosecutor; legislation; criminal proceedings; criminal case.

Прокурор является одним из главных участников любого судебного процесса, его правовое положение и функции установлены в ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ). Выступая в уголовном судопроизводстве как участник стороны обвинения, прокурор реализует свое право по осуществлению надзора за ведением предварительного расследования. Реализация этой важной функции способствует достижению целей законодательства и разрешения уголовного дела в соответствии с принципом справедливости. Было бы слишком упрощенно рассматривать роль прокурора как исключительно обвинение лица, совершившего преступление. Задача данного представителя государства в ходе уголовного процесса – не просто наказать виновного, но и поддержать конституционные и демократические устои общества, укрепить веру граждан в силу закона и неотвратимость наказания для лиц, совершивших преступления.

В уголовно-процессуальном законодательстве указано, что прокурор не может возбуждать и прекращать уголовное дело, хотя отдельными международными правовыми актами, а также нормами соответствующего зарубежного национального законодательства прокурор наделен полномочиями, направленными на выявление преступлений и определение виновных в их совершении лиц. В нашей стране прокурор продолжает оставаться главной фигурой стороны обвинения (гл. 6 УПК РФ), которая от имени государства осуществляет уголовное преследование (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Законодательство последних лет закрепило отдельные изменения в полномочиях прокурора, которые имеют веские причины. Так, в связи с предоставлением следователю возможности реализации процессуальной самостоятельности прокурор в соответствии с введенным в ст. 37 УПК РФ пунктом 5.1 получил право на то, чтобы осуществлять проверку законности и обоснованности принятых следователем решений (Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404).

Несмотря на то, что в действующем УПК РФ изменена процессуальная функция прокурора, он остается одной из ключевых фигур в уголовном процессе. Его уголовно-процессуальные полномочия достаточно разносторонни и отличаются в зависимости от стадий уголовного процесса, в которых ему надлежит участвовать, но роль прокурора как государственного обвинителя и поборника законности трудно переоценить, поэтому в современном уголовном судопроизводстве его фигура остается значимой и незаменимой.

Прежде чем говорить о порядке осуществления действий прокуроров при обеспечении участия в рассмотрении уголовных дел судами, дадим понятие государственного обвинителя.

Так, согласно п. 6 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ государственный обвинитель – это поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры [2].

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 г. №465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее – Приказ №465) на прокуроров района возложена обязанность постоянного совершенствования основ деятельности, связанной с участием в судебных стадиях уголовного судопроизводства, являющейся одной из важнейших функций прокуратуры [1].

Необходимо отметить, что прокурорский работник помимо того, что является государственным обвинителем, он также осуществляет и иные полномочия, к примеру: участвует в рассмотрении гражданских и административных дел, в ходе которых дает заключения; проводит проверки, в результате которых разрешает жалобы (обращения) граждан и т.д. (хотя, в настоящее время, полномочия прокурора на досудебных стадиях сильно сократились, что практически вывело прокуроров из области криминалистики [4]).

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением государственного обвинителя в судебных прениях с обвинительной речью [10]. Данное выступление осуществляется на этапе прений сторон и является одним из наиболее важных элементов государственного обвинения в суде. Участвуя в прениях сторон, государственный обвинитель первым подводит итоги судебного разбирательства, первый от имени государства дает оценку действиям подсудимого, трактует выводы, к которым он пришел в результате судебного рассмотрения уголовного дела.

Для улучшения качества подготовки государственного обвинителя к рассмотрению уголовного дела судом необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство:

- законодательно расширить возможности использования высоких технологий в процессуальной сфере [11];

- обращать внимание на подготовку прокуроров для публичных выступлений на судебных заседаниях, учитывая особенности психологии, педагогики [9], ментальности населения [3], когнитивные особенности участников [5], влияние их на уголовно-процессуальную дееспособность [6] и пр.;

- больше апеллировать к международно-правовым нормам и догмам права, особенно тем, которые обеспечивают соблюдение прав участников уголовного судопроизводства [7], в том числе с учетом их физических и (или) психических особенностей [8];

- необходимо закрепить за отдельными прокурорскими работниками обязанность осуществлять исключительно только функцию по поддержанию государственного обвинения в суде. Данные изменения позволят избежать возможных недостатков организации работы, связанной с обеспечением участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.

Список литературы:

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Конституция Российской Федерации:  (принята  всенародным  голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №31. – Ст. 4398.
4. Уголовно-процессуальный  кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ: принят Гос. Думой 22 ноября 2001 (ред. от 18.02.2020)// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 4921 ; …2020. – № 8. – Ст. 919.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Республики Узбекистан Б.Т. Гадаева и запросом Курганского областного суда" // Российская газета, 2013. № 6127.
6. Кругликов А.П. О некоторых тенденциях в современном уголовно-процессуальном законодательстве // Мировой судья. 2019. № 3. С. 8-12.
7. Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В. Порядок рассмотрения жалоб в Европейском Суде по правам человека. Кн. 2. — М., 2018. — С. 18.
8. Тюменева Н.В. Правовое регулирование права на квалифицированную юридическую помощь: проблемы и перспективы развития // Сборник научных статей. Саратов: «Саратовский источник», 2019. С. 317-320.
9. Габдрахманов Ф. Обратная сила уголовного закона при погашенной или снятой судимости // Уголовное право. - М.: АНО "Юридические программы", 2018, № 2. - С. 27-30
10. Картушина Д.В. Проблемы межотраслевого взаимодействия при реализации действия уголовного закона во времени  // Норма. Закон. Законодательство. Право: материалы XVI Всероссийской научно-практической конференции. - Пермь, 2017. - С. 237-238
11. Андреева О.И. Допустимые пределы ограничения действия принципов уголовного судопроизводства / О.Н. Андреева // Журнал российского права. – 2016. – № 18. - С. 140-146.