ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА НА ИЗМЕНЕНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Терроризм можно охарактеризовать как преднамеренное использование насилия или угрозы, обычно направленное на невинных людей, с тем чтобы создать атмосферу страха или с целью обратить внимание. Фокус сосредоточен на достижении политических, религиозных или идеологических целей.

Точкой отсчета в начале широкомасштабных действий по борьбе с терроризмом, проведением дополнительных программ содействия государств обозначим 11 сентября 2001 года.

Объектом наблюдения и анализа изменения внешнеполитической концепции был выбран Европейский Союз – институт, объединяющий ряд стран, которые с 2015 года и по настоящее время обременены также и миграционный кризисом со своей геополитической спецификой, делающий проблему реструктуризации общей концепции внешней политики, в том числе и в свете активации террористических проявлений, весьма актуальной.

В рамках своего ответа против терроризма после терактов 11 сентября 2001 года в декабре того же года Европейский союз создал список лиц, групп и организаций, участвующих в террористических актах, и подверг их санкциям. [4, с. 1] Среди наиболее известных европейских террористических организаций, согласно документу Совета ЕС: Ирландская республиканская армия (CIRA), Баск и ее свобода (ETA), антифашистские группы сопротивления 1 октября (GRAPO), ХАМАС-Изз аль-Дин аль-Кассем, Добровольный корпус (LVF), «Оранские волонтеры», «Палестинский исламский джихад» (PIJ). К числу крупных международных террористических организаций относятся «Аль-Каида», «Красный кхмер», «Аль-Джихад» («Аль-Джихад», террористическая организация, деятельность которой запрещена в России), «Лидер палестинского освобождения», «Хезболла», «Хамас», «Палестинский исламский джихад» и многие другие. В список входят лица и группы, активные как внутри, так и за пределами ЕС. [4, с. 3]

Главная ответственность за борьбу с терроризмом лежит на государствах-членах. Однако ЕС может и должен играть вспомогательную роль, которая помогает реагировать на трансграничный характер этой угрозы. 

С начала 2013 года вопросы радикализации и иностранных боевиков-террористов являются регулярными пунктами повестки дня Совета ЕС и Совета Европы. Они разработали всеобъемлющий ответ, в том числе как внутренние, так и внешние направления деятельности. 

После террористических нападений в Париже в январе 2015 года Европейский союз решил укрепить свои ответные меры и ускорить осуществление согласованных мер. С 12 февраля, лидеры ЕС провели дебаты по дальнейшим действиям и договорились о принятии заявления руководством работой ЕС и государств - членов.[5] В этом заявлении содержится призыв принять конкретные меры, сосредоточив внимание на трех областях деятельности: обеспечение безопасности граждан; предотвращение радикализации и сохранения ценностей; сотрудничество с международными партнерами.

В том числе, в части внешних отношений ЕС этого документа говорилось, что государства-члены Европейского Союза также должны способствовать противодействию террористической угрозе, которая усиливается в некоторых районах соседства ЕС, в частности в Сирии и Ливии, путем более активного взаимодействия с третьими странами по вопросам безопасности и борьбы с терроризмом, особенно на Ближнем Востоке и в Северной Африке и на Западных Балканах, в том числе посредством новых проектов по наращиванию потенциала (например, пограничного контроля), способом устойчивого и скоординированного международного взаимодействия с ООН и Глобальным форумом по борьбе с терроризмом, а также с соответствующими региональными инициативами, а также посредством диалога между культурами и цивилизациями для содействия объединению основных свобод.

7 марта 2017 года Совет принял директиву о борьбе с терроризмом.[1] Новые правила укрепляют правовые рамки ЕС для предотвращения террористических нападений и борьбы с явлением иностранных террористов. Директива криминализирует такие действия, как проведение обучения или поездки в террористических целях, а также организация или облегчение таких поездок.

Одним из самых ярких проявлений перемен в области внешнеполитической концепции для всего Европейского Союза и каждого государства-члена в частности – создание Европейского центра борьбы с терроризмом (ECTC) в 2016 году. Это платформа, с помощью которой возможно расширение информационной составляющей стран в ЕС в области контроля оборота огнестрельным оружием и прослеживания путей финансирования террористических групп.

Внешняя стратегия по борьбе с терроризмом [2] сосредоточила внимание на Сирии и Ираке (была принята в октябре 2014 года Советом). В этой стратегии излагаются несколько приоритетных областей, в том числе совершенствование сотрудничества с третьими странами для определения сетей найма и иностранных боевиков.

Мы видим, как после активизации и широкого распространении терроризма открытая внешнеполитическая позиция стран ЕС сменяется с одной стороны настороженностью – создание единой базы пассажирских имен (21 апреля 2016 года Совет принял директиву, унифицирующую использование данных PNR [3] в ЕС, Канаде, Австралии и США), в целях недопущения прохода боевиков в государства-члены, а с другой стороны налаживаются все более тесные контакты со странами третьего мира. Создаются правовые документы, механизмы определения и санкции для тех государств, которые являются спонсорами международного террора и укрепляется сотрудничество с ключевыми партнерами, ставящих перед собой задачу ликвидации гнёта террористических акций и создания напряженной международной обстановки. Сотрудничество с третьими странами и международными организациями в борьбе с терроризмом является важной частью повестки дня ЕС. Помимо сотрудничества с ООН, ЕС фокусируется на ключевых партнерах, в частности на соседних странах. В последние годы, например, был заключен Евро-средиземноморский кодекс поведения по борьбе с терроризмом. Аналогичное соглашение было также заключено с Россией в переговорах по так называемым четырем местам. Терроризм также охватывает соглашения с соседними странами в рамках Европейской политики добрососедства (ENP). Соседние страны также предоставляют ЕС значительную техническую и финансовую помощь для противодействия терроризму на их территориях. Одним из основных партнеров ЕС является США. В рамках этого сотрудничества с момента нападений 11 сентября 2001 года было заключено шесть крупных контрактов, таких как выдача, безопасность контейнерных перевозок и недавно согласованное соглашение PNR. Таким образом, трансатлантические отношения остаются основным компонентом внешней политики ЕС в области безопасности.

Список литературы:

1. Directive (EU) 2017 of the European Parliament and of the Council on combating terrorism and replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA and amending Council Decision 2005/671/JHA [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-53-2016-INIT/en/pdf (дата обращения 03.12.2017)
2. Directive (EU) 2017 of the European Parliament and of the Council on combating terrorism and replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA and amending Council Decision 2005/671/JHA [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-53-2016-INIT/en/pdf (дата обращения 03.12.2017)  
3. Directive of the European Parliament and of the Council on the use of Passenger Name Record data for the prevention, detection, investigation and prosecution of terrorist offences and serious crime [электронный ресурс] —Режим доступа. — URL http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%206007%202011%20INIT (дата обращения 03.12.2017)
4. Official Journal of the European Union L 204/95, COUNCIL DECISION (CFSP) 2017/1426 of 4 August 2017 [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D1426&from=EN (дата обращения 02.12.2017)
5. Statement by the members of the European Council on the fight against terrorism, 12 February 2015 [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2015/02/12/ (дата обращения 02.12.2017)