ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ РФ

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, туризм, маркетинг в туризме, нормативно-правовая база управления и регулирования развития туризма.

Сегодня каждое европейское государство эффективно функционирует благодаря специальной юридической базе, регламентирующей деятельность в политической, экономической или культурной сферах. Поэтому правовая основа всегда является главным фактором развития экономики в мире, в том числе и туристической отрасли. Этот мировой опыт пытается перенимать и РФ.

Важнейшей составляющей формирования стратегии устойчивого развития туристических регионов является проведение оценки преимуществ деятельности малого бизнеса с целью усовершенствования государственного механизма по поддержке предпринимательской деятельности в региональном туризме. Поэтому актуальность исследования данной проблемы в условиях трансформации экономики РФ не вызывает сомнений.

В действующем законодательстве, регулирующем туристическую деятельность, понятие «туризм» определяется как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания» (ст.1 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации») [2].

Несмотря на то, что различным аспектам развития предпринимательства посвящено немало научных трудов, он, как значимый компонент регионального туристско-рекреационного комплекса и его устойчивого развития, фактически еще не стал предметом тщательных социальных исследований в региональной экономике [3, c. 22].

Туризм - это социальный феномен, который постоянно меняет свои виды в зависимости от трех основных факторов: разнообразие потребностей людей к путешествиям; достаточный для туристического потребления доход путешествующих; среда и туристическая материальная база страны назначения.

Сегодня туризм стал одной из наиболее прибыльных отраслей мировой экономики. По данным UNWTO, число международных туристских прибытий впервые в истории превзошло миллиардный рубеж (1035000000), а доходы от международного туризма в 2012 году составили 1075000000 долларов США (837 млрд евро) и выросли на 4% по сравнению с 1042000000 долларов США (749 млрд евро) в 2011 году [1].

Сегодня правовые документы предоставляют возможность предприятиям проводить легальные операции в сфере туризма. Конечно, правовым актом высшей юридической силы является Конституция РФ. В статье 45 говорится: «... каждый, кто работает, имеет право на отдых. Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время [7, c. 34].

В соответствии со ст.128 ГК РФ услуги являются самостоятельным объектом гражданских прав, между тем, легального определения данного понятия нет. Ст. 779 ГК РФ, посвященная договору возмездного оказания услуг, лишь расшифровывает обязанность исполнителя оказать услуги как необходимость «совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность» [1].

Оценка развития туристической отрасли предусматривает определение социально-экономической эффективности деятельности субъектов национального рынка, где отраслевой анализ сочетается с региональным. Но если отраслевой анализ предполагает определение уровня потребления населением туристических услуг, структуру этого потребления, то региональный анализ проводится с целью определения уровня развития и территориальной дифференциации сферы туристического потребления, гостеприимства, санаторно-курортных услуг; элементов территориальной структуры туристической отрасли региона, позволяет оценить территориальную доступность туроператорской, турагентской, рекреационной сети до потенциального потребителя.

Подытоживая вышеизложенное, можно утверждать, что современная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность субъектов хозяйствования на рынке туристических услуг РФ, не является совершенной. Для нее характерна декларативность, не подкрепленная соответствующими механизмами стимулирования развития отечественного туристического бизнеса в целом и иностранного туризма в частности [4, c. 53].

Всеми юридическими нормами туризм признан в мире общедоступным явлением, так что никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие. В то же время право граждан на свободу путешествий предполагает обязательное соблюдение правил международного туризма, уважение к законам и местным обычаям посещаемой страны и выезд из нее в определенный срок. Процедура реализации мероприятий по обеспечению безопасности туризма с одновременным расширением возможностей для путешествий как внутри страны, так и за рубежом в научной литературе и международных документах получила название "упрощения туристических формальностей" [5, c. 81].

В свою очередь, государство может запретить выезд за границу из-за угрозы терроризма, проблем с законом и т.д.

В общем, нормативно-правовая база управления и регулирования развития туризма требует систематизации, совершенствования, корректировки и согласования по элементам, а также сопоставление с международным законодательством. Несмотря на принятые законы и постановления, невыполненным остается важная задача - объединение важнейших смежных отраслей в одну гармонично функционирующую туристическую индустрию. Это касается прежде всего санаторно-курортной составляющей. Отсутствие единого регулятивного и контрольного органа привело к ухудшению состояния материально-технической базы туристических, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений, качество приема и обслуживания в большинстве из которых не соответствует международным стандартам.

Современные государства, реализуя туристическую политику, всячески способствуют путешествиям, создают условия для развития индустрии туризма, они также должны обеспечить безопасность личности, общества и государства, охрану окружающей среды в связи с возможным влиянием негативных процессов и явлений вызванных развитием туризма.

Большую роль в становлении цивилизованного рынка товаров и услуг играют Законы РФ "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности", "О защите прав потребителей" и "О туризме". Они предоставляют потребителю право требовать соответственного качества обслуживания, должно побуждать гостиничные предприятия повышать свою конкурентоспособность, стремиться к утверждению положительного имиджа на рынке услуг. Многие нормативные отрасли документов теперь нуждается в обновлении, с учетом международных требований состояния гостиничного хозяйства и качества услуг [1, c. 65].

Список литературы:

1. Гражданский кодекс РФ ст.128, Ст. 779.
2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ст. 1. – 2012.
3. Зорин И. В., Каверина Т. П., Квартальнов В. А. Туризм как вид деятельности [Электронный ресурс] / И. В. Зорин, Т. П. Каверина, В. А. Квартальнов. – Режим доступа : http : //tourlib.net/ books_tourism/zorin05.htm
4. Ильина, Н. И. Государственное регулирование развития туризма в России [Текст] / Нина Ивановна Ильина: автореферат дис. канд. экон. наук по спец. 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хазяйством. – Казань, Татарский институт содействия бизнесу, 2012. – 253 с. [Електронний ресурс]: Режим доступу http://tourlib. net/aref_tourism/ilina. htm
5. Пироженко, Н. Т. Государственное регулирование развития туризма на федеральном и региональном уровнях [Електронний ресурс] / Н. Т. Пироженко. – Режим доступу http://www.rusnauka.com/29_NIOXXI_2012/Economics/15_116815.doc.htm.
6. Тихонова А.В. Исследование маркетинговых факторов, влияющих на перспективность образовательного туризма / А.В. Тихонова // Российское предпринимательство. – 2016. – № 12(84) – С. 81–84.
7. Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма : Учеб. пособие / Н. И. Кабушкин. – М. : БГЭУ, 2016. – С. 53.