НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ ДО СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА

Законодательство в сфере государственных закупок в настоящее время меняется с каждым днем, в зависимости от потребности регулирования отдельных этапов государственных закупок. История развития государственного заказа является неотъемлемой частью становления института государственных закупок в России. Таким образом, анализ исторического опыта становления и развития института государственных закупок в России является одним из важнейших методов научного исследования, а также важнейшим фактором, который позволяет учитывать особенности при выработке рекомендаций по изменению российского законодательства в области государственных закупок.

Так, хотелось бы отметить, что многие авторы склоняются к мнению, что первое упоминание о государственных закупках появилось во времена правления царя Алексея Михайловича, в связи с указом о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей, который был объявлен 7 июля 1654 года. Однако потребности в правовом регулировании государственных закупок появилось гораздо раньше. Так, впервые о развитии государственного заказа было сказано в таком документе как Русская Правда, который является первым дошедшим до настоящего времени писанным памятником обычного права.  В краткой редакции Русской Правды содержится «Урок мостникам», где регулируется договор подряда на ремонт или сооружение моста. Исследователи считают, что данные положения имели в виду не только мосты, но и городские мостовые. Также в ней содержится  упоминание о найме рабочих – «мостников» для строительства вышеуказанных мостов. Таким образом, возникает категория «наймитов», которых закон ограничивает от прочих групп зависимого населения, а их отношения с наймодателем оговариваются в специальном договоре.

Исходя из изложенного, следует согласиться с мнением В.И. Кузнецова, который также считает, что упоминание о государственных закупках появилось до разработки Соборного уложения 1649 года. Он отмечает на то, что необходимо обратить внимание на содержащиеся в исторических документах о заказниках, дружинниках, распоряжавшихся в соответствии с данными им князем полномочиями княжеским имуществом, в том числе и заключавшие соглашения от имени казны. Первое свидетельство об их существовании встречается в списке с Переяславской летописи, сделанном в 1346 г., в записи под 6504 (996 г.) годом.

Следующим этапом в истории развития государственных закупок является правление Петра I. Именно в этот период были изданы первые законодательные акты, послужившие основой будущих правил публичных торгов. К примеру можно отнести следующую норму, которая была издана в июне 1711 года: «Для нынешнего военного случая…пороху сделать сколько возможно с поспешением. И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать». Так появилось первое упоминание о проведении государственных закупках в форме аукциона. В период правления Петра I также стало немаловажным появление институтов в области государственных закупок. Так, в Акте, изданным 1702 года устанавливался порядок сдачи-приемки товаров, введена система учета государственных закупок, применение ответственности за ненадлежащее исполнение государственного заказа, а также появления списка недобросовестных поставщиков, который является аналогом современного перечня таких поставщиков.

В настоящее время государственные закупки являются публичными торгами, за исключением закрытых форм их проведения. Тем самым хотелось бы отметить, что возникновение таких публичных торгов связано с правлением императрицы Анна Иоанновны. Так, в 1732 году, императрица утвердила Регламент Коммерц-коллегии, в котором содержалась процедура публикации сведений о торгах, а также рассмотрение и определение наиболее оптимальных предложений. Таким образом, введенная норма Анной Иоанновной отражается в определении электронного аукциона, описанного в Федеральном законе № 44-ФЗ, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Анализируя рассматриваемый период можно сделать вывод о том, что государственные закупки регламентировались по нормам, которые были изданы во время правления Петра I. Так, конкретных изменений и создания новых норм, регулирующих вопрос закупок не было, однако небольшие документы, регламентирующие отдельные вопросы взаимодействия участников закупок, издавались.

Следующим немаловажным шагом в развитии государственных закупок явилось утверждение  «Регула провиантского правления» 1758 года, изданного во времена правления Елизаветы Петровны. В указанном документе было уделено внимание на принцип эффективности. Данный принцип заключается в проведении государственных закупок по твердым ценам. Обязательным требованием в проведении закупок к участникам является предоставление  сведений о доходах и капитале. Также существовал запрет сбора заказов на сумму, которая превышает стоимость всего имущества. Такие требования к участникам торгов ограничивают конкуренцию при их проведении, поэтому в настоящее время законодательствам такие требования не закреплены.

Необходимым пунктом проведения государственных закупок является определение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта (Далее -НМЦК). Так, первое упоминание схожее на определение НМЦК явилось в период правления Александра I с изданием «Устава о провианте для продовольствия войск», в котором было предписание применять называемые  «справочные цены» при заключении государственных контрактов. Тем самым эти «справочные цены» явились прообразом определения в настоящее время НМЦК при организации проведения торгов. К тому же Устав содержал способы получения информации для определения цен. Введение данной нормы повлекло получение опыта в ведении статистики цен и доведение полученной информации в виде рекомендаций до государственных закупщиков, которое используется по сегодняшний день.

Следующий этап развития государственных закупок связан с правлением Николая I. Так, в 1830 году было подписано «Положение об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам». Данное положение стало основополагающим актом, который отменил прежние нормативные акты. Положение стало настолько подробной Инструкцией к действиям по проведении государственных закупок, что действовало вплоть до 1917 года с небольшими вносимыми изменениями.  В связи с тем, что Положение оказало большое влияние на регулирование в области размещения государственных заказов, в 1833 году оно, по инициативе М.М. Сперанского было включено в Свод законов Российской Империи.

В 1845г. был принят и первый уголовный кодекс России: «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». В связи с этим было упоминание про уголовную ответственность за нарушение законодательства государственных закупок. Так в Уложение вошли нормы, регламентирующие наказание за нарушение или ущерб при проведении торгов, а также при выполнении работ по договору.

Также были предусмотрены наказания за должностные преступления государственных служащих в сфере государственных закупок. В пример таких преступлений можно привести как преждевременное вскрытие запечатанных объявление, склонение претендентов не участвовать в проведении торгов. Хотелось бы отметить, что вышеуказанные санкции в настоящее время отражены в  антимонопольном законодательстве РФ. Исходя из данной санкции можно сделать вывод о том, что в те времена государственные служащие незаконно обогащались за счет средств, выделенных на государственный заказ.

«Положение о подрядах и поставках» принятое в 1900 году является последним изданным актом в дореволюционной России, в котором подробно описаны договоры, заключаемые с казной. В такие обязательства с казной имели право вступать все лица, имеющие по законам право заключать указанные договоры. В данные договоры обязательно включались требования, которые определяли предмет, место, срок, цену, пособие от казны, обеспечение. Также не исключена была возможность проведения устных торгов, торгов посредством запечатанных объявлений, а также смешанных торгов. Анализируя источники, регулирующие государственные закупки в дореволюционное время, можно прийти к выводу, что законодательство было направлено как на соблюдение интересов государства, так и на активное привлечение предпринимателей к участию в обеспечении интересов государства.

Список литературы:

1. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. – 1998. - № 8. – С. 39 – 44.
2. Щербаков В.А. Историко-методологические аспекты развития правового регулирования поставки продукции для государственных нужд в России // Российский следователь. – 2008. - № 5.