ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В БРАК ЛИЦ, НЕ ДОСТИГШИХ ВОЗРАСТА ШЕСТНАДЦАТИ ЛЕТ, ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со ст. 3 Семейного кодекса Российской Федерации [1, с.16] (далее по тексту- СК РФ) законы субъектов Российской Федерации имеют право регулировать семейные отношения, обозначенные как предмет семейно-правового регулирования в ст. 2 СК РФ, по вопросам, прямо отнесенным к ведению субъектов РФ данным Кодексом, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным.

П. 2 ст. 13 СК РФ позволяет субъектам принимать соответствующие законы о снижении брачного возраста. Следует отметить, что в последнее время данная тема достаточно активно освещается в учебной и научной литературе по семейному праву [4, с. 415].

 В рамках данной статьи представляется возможным оценить содержание соответствующих законов некоторых субъектов РФ с точки зрения возможной их унификации. Кроме того, представляют интерес и источники: в ряде субъектов РФ приняты специальные законы, в отдельных субъектах нормы, предусматривающие основания и порядок вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, содержатся в законах, имеющих более широкие цели регулирования.

По результатам анализа законодательства субъектов РФ, в настоящее время законы лишь 22 субъектов РФ, определяют основания и порядок вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, а также непосредственно возраст, до которого может быть снижен возрастной "порог". Систематизируем соответствующие законы по различным критериям.

Во-первых, по виду соответствующего законодательного акта. В большинстве субъектов РФ названные вопросы регулируются специальными законами. Например, Закон ХМАО от 01.07.1997 N 34-оз (ред. от 31.01.2011) "О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам, не достигшим 16-летнего возраста"; Закон Мурманской области от 18.11.1996 N 42-01-ЗМО "Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет"; Закон Владимирской области от 11 сентября 1996 г. N 240-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" и др.

Некоторые субъекты РФ содержат соответствующие нормы в других источниках. Например, Семейный Кодекс Республики Башкортостан; в Тульской области основания и порядок заключения брака лиц моложе шестнадцати лет установлены главой 5 Закона Тульской области от 07.10.2009 N 1336-ЗТО "О защите прав ребенка".

Необходимо отметить еще одно обстоятельство, которое осталось за пределами внимания исследователей законодательства субъектов РФ. В названии законов некоторых субъектов содержатся формулировки, противоречащие общим принципам государственной регистрации заключения брака.

Так, согласно ст. 25 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" [2, c. 1534] государственная регистрация заключения брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации по выбору лиц, которые желают вступить в брак. Значит, что несовершеннолетние, не достигшие возраста шестнадцати лет, могут получить разрешение на заключение брака в соответствии с законом субъекта РФ по месту своего жительства. Однако подать заявление о заключении брака и в дальнейшем заключить брак они могут на территории другого субъекта.

Если обратиться к пункту 47 Порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния, то в нем указано, что в графе «Иные сведения и служебные отметки» следует указывать реквизиты закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего право на вступление в брак до достижения возраста шестнадцати лет». [3]

Считаю, что с целью обеспечения прав и интересов лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, при вступлении в брак необходимо внести изменения в названия соответствующих законов субъектов РФ, исключив указание на территорию. С одной стороны, закон субъекта РФ может распространяться исключительно на лиц, постоянно проживающих на территории данного субъекта РФ. С другой стороны, сохранение подобных формулировок ограничивает действие принципа выбора органа записи актов гражданского состояния для государственной регистрации заключения брака лиц, постоянно проживающих на территории другого субъекта РФ.

Во-вторых, соответствующие законы субъектов РФ могут быть обобщены и изучены исходя из установления возрастного предела, по достижении которого в виде исключения может быть разрешено заключение брака.

Из анализа законодательства субъектов РФ, можно сделать вывод, что ни в одном региональном законодательном акте не опущена возрастная планка ниже четырнадцати лет.

Однако законы отдельных субъектов РФ вообще не устанавливают какой-либо низшей возрастной планки для заключения брака. Например, Семейный кодекс Республики Татарстан. Однако именно возраст четырнадцать лет - возраст, предусмотренный законами большинства субъектов РФ.

На мой взгляд, ниже возраста четырнадцати лет брачный возраст и не может быть определен, так как это приведет к невозможности даже подать заявление о заключении брака. Всем известно, что при подаче заявления о заключении брака необходимо предъявить документы, удостоверяющие личность. Свидетельство о рождении не относится к числу документов, удостоверяющих личность, а паспорт гражданина РФ выдается лишь при достижении возраста четырнадцати лет.

Примерно треть субъектов РФ в своих законах установили возраст пятнадцать лет. При этом используются различные формулировки, например: "...может быть разрешено вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе пятнадцати лет" (закон Рязанской области).

Считаю, что анализ законов субъектов РФ в описываемой в данной статье части позволяет сделать вывод о возможности и целесообразности решения данного вопроса на уровне федерального законодательства, то есть Семейного кодекса РФ.

Более того, как правило, законы субъектов об основаниях и порядке снижения брачного возраста лицам моложе шестнадцати лет были приняты на стыке XX и XXI веков, когда действовали иные моральные устои.

На мой взгляд, возможно установить в ст. 13 СК РФ правило, в соответствии с которым брачный возраст может быть снижен решением органа местного самоуправления до 14 лет, исключив, решение данного вопроса региональным законодательством.

Безусловно, снижение брачного возраста должно иметь достаточно веское обоснование. Законы субъектов РФ предусматривают соответствующие обстоятельства, называя их исключительными.

Проанализировав законы субъектов РФ можно выявить следующие обстоятельства снижения брачного возраста:

1) беременность или рождение ребенка. В законах некоторых субъектов содержится уточнение – рождение "общего" ребенка. Это правильное уточнение, поскольку исключает необходимость установления отцовства ребенка.

2) непосредственная угроза жизни одной из сторон. Данное обстоятельство указано в большей части законов субъектов РФ. Очевидно, что в каждом конкретном случае необходимо оценивать реальность и существенный характер угрозы жизни одной из сторон. Важно, что в законах субъектов РФ непосредственная угроза оценивается как обстоятельство, подлежащее учету при снижении брачного возраста независимо от того, в отношении кого из будущих супругов решается вопрос о снижении брачного возраста; 

3) призыв жениха на военную службу.

Стоит заметить, что законы некоторых субъектов содержат открытый перечень оснований для снижения брачного возраста лицам моложе шестнадцати лет, что позволяет органам опеки и попечительства учитывать обстоятельства каждой конкретной ситуации и квалифицировать их как необходимые и достаточные для решения вопроса о снижении брачного возраста.

Вышеизложенное также дает основания предложить на федеральном уровне в ст. 13 СК РФ предусмотреть открытый перечень оснований для снижения брачного возраста лицам, что позволит распространить действие соответствующих норм и на несовершеннолетних, проживающих на территории субъектов РФ, где такие законы в настоящее время не приняты.

Считаю, что есть все основания исключить данный вопрос из предмета ведения субъектов РФ и установить в ст. 13 СК РФ возможность снижения брачного возраста до четырнадцати лет при наличии особых обстоятельств, предусмотрев открытый их перечень.

Список литературы:

1. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 14.11.2017 N 321-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
2. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 года № 143 ФЗ (ред. от 14.06.2017 года № 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340
3. Об утверждении порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния: Приказ Минюста России от 30.06.2016 N 155 (ред. от 21.04.2017) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 32.
4. Семейное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю. Ильиной. 2-е изд., переработ. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 415 с.