ОГРАНИЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Основные реформы института государственной службы в России за последние 10 лет были связаны с различными проблемами, в целом их характер связан с организационно-институциональными, социальными, нормативно-правовыми, организационно-кадровыми тенденциями. Не обошли эти проблемы вновь образовавшийся субъект Республику Крым.

- недостаточная теоретическая проработка реформы и отставание нормативно-правового обеспечения;

- отсутствие эффективного управления госслужбой и отсутствие учета общественного мнения; проблемы кадрового обеспечения;

- слабое информационное обеспечение и экспертная кулуарность;

- децентрализация задач реформы и развития госслужбы и некритическое отношение к зарубежному опыту;

- жесткая зависимость от политической ситуации и ряд других.

Несмотря на то, что в системе государственной и муниципальной службы избираются различные по содержанию и объему организационно-правовые средства, и применяются определенные способы профилактики коррупции, имеющие в целом комплексный подход, на основе создания различных программ, отражающих общий активный потенциал антикоррупционной политики проводимой на различных уровнях, в том числе охватывая органы власти субъектов РФ и на региональном уровне в системе государственного управления - это зло остается большой проблемой.

В теоретической и научно-практической литературе и науке административного права среди способов организации контроля за законностью деятельности госслужащих выделяются:

- во-первых, те, которые являются внутри-аппаратными, например, контроль начальника за действиями госслужащего (отчеты);

- во-вторых, требующие  структурного  закрепления, к ним относятся вся система правоохранительных и правообеспечивающих органов, например, следствие,  суды,  прокуратура.

Статья 13  Закона Республики Крым «О государственной гражданской службе Республики Крым», так же как и в ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», содержит норму о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, посредством подачи декларации.

С 1 января 2015 года реализуется определенный порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Крым, государственных гражданских служащих Республики Крым, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах и представлении этих сведений общероссийским средствам массовой информации.

Граждане РФ при поступлении на госслужбу, а также госслужащие, в соответствии с этими положениями, обращаются в органы государственной налоговой службы и представляют сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, эти сведения ранее считались тайной, но теперь для служащих занимающих государственные должности также предусмотрен единый порядок их опубликования.

Возникает целесообразный вопрос: «Можно ли на сегодняшний день сказать о том, что принимаемые меры эффективны для профилактики коррупции, среди государственных гражданских служащих в Республике Крым? И какой способ можно считать наиболее продуктивным».

В целом, большинство государственных служащих, в том числе и автор, считают наиболее действенным способом пресечения любой возможности злоупотребления должностными полномочиями, способ официального опубликования сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Крым, государственных гражданских служащих Республики Крым, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах и представлении этих сведений общероссийским средствам массовой информации.

Не менее актуальным способом является представление сведений в налоговые органы о доходах госслужащего. Любые сомнительные сделки, случаи фальсификации сведений искореняются и изживаются, а публикации в СМИ вызывают интерес, как у налогоплательщиков, так и у общественности. После официального опубликования люди видят, что бюджетные средства расходуются должным образом, что по истечении года службы глава исполнительной власти и его заместители, и подчиненныегосударственные гражданские служащие в субъекте РФ Республике Крым ничего существенного не приобрели, и сомнения исчерпываются сами собой.

Помимо названных административное право выделяет основные организационные способы и вспомогательные, входящие в контроль режима законности в работе госорганов и их должностных лиц. Ответственность накладывается в порядке дисциплинарных проступков, судебной процедуры в административных процессах, или в уголовном порядке.

Однако у проводимой реформы есть и свои недостатки. 

Именно поэтому, обращаясь к федеральному законодательству, считаем целесообразным остановиться на актуальном вопросе запретов, связанных с прохождением государственной службы.

Исходя из положений ст. 15 Закона Республики Крым «О государственной гражданской службе Республики Крым» - «на гражданских служащих распространяются ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, установленные федеральными законами». То есть отсылочный (к федеральному законодательству) характер нормы не раскрывает позиций, которые позволяли бы подчеркнуть индивидуальность закона и в целом политики проводимой руководством субъекта РФ. Это придает шаблонный характер правовому акту.

Государственная гражданская служба в субъекте РФ, ни чем не отличается от федеральной, вместе с тем, это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди, за соответствующую оплату труда. Однако при выполнении своих функций госслужащие реализуют обязательства и субъекта РФ и государства перед обществом, перед своим народом, и если для этой категории законом введены определенные ограничения или запреты, то они отвечают и государственной политике России и соответствующего субъекта РФ, в том числе, и в первую очередь, имеют антикоррупционную направленность, так как такая трудовая деятельность должна осуществляться только на высоком профессиональном уровне. И поиск законодателем субъекта условий отступления от жестких норм противоречит самим нормам, в частности нормам об ограничениях и запретах.

В заключение отметим, что государственная служба тесно связана с государством, это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют граждане, именуемые государственными гражданскими служащими, которая осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства, и такая деятельность непременно связана с государственной политикой и государственной тайной. Однако, в субъектах РФ, в частности Республике Крым, постановка вопросов об эффективности принимаемых законодательных норм, к сожалению, оставляет желать лучшего и не отражает существующих потребностей общества и политики субъекта РФ, поэтому следует активизировать и продолжить в этом направлении работу.

С учетом рассмотренного, автор предлагает в статью 15 Закон Республики Крым от 29 мая 2014 г. N 7-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Крым» внести дополнения, и изложить ее в следующей редакции:

«Статья 15. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой

На государственных гражданских служащих распространяются ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, установленные федеральными законами, а также недопустимо укрытие сведений о постоянном или временном проживании близких родственников за рубежом, в том числе являющихся подданными другого государства, не позволяющие начать процедуру допуска к государственной тайне.  Для государственных гражданских служащих вводиться запрет на выезд за пределы Российской Федерации в период прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных настоящим законом и другими федеральными законами, влечет отказ в принятии на государственную гражданскую службу, а при установлении таких сведений государственный гражданский служащий не может находиться на государственной гражданской службе и подлежит увольнению».

Список литературы:

1. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2010. С. 208.
2. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов /Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2008. С.123.
3. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право.2016. № 8. С. 27.
4. Турчинов А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным участием. М.: РАНХиГС. 2014. С. 125-132.