ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ

Вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, нахождение их в местах лишения свободы остаются наиболее проблемными для современного социума. Как правильно указывается в современных исследованиях, отечественная система правосудия в отношении подростков ориентирована, прежде всего, на обеспечение того, чтобы любые меры воздействия были всегда соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами правонарушения и содействовали их перевоспитанию.

Продолжительное время подросток содержался в тюрьмах совместно со взрослыми осужденными, и подобное совместное пребывание взрослых и малолетних арестантов в одной камере приводило к тяжелым последствиям. Тюрьма царской эпохи становилась для детей настоящей школой порока. Возникала необходимость в формировании такого учреждения для подростков, в котором ребенок мог исправляться, а не становился рецидивистом. В достижении данной цели в начале XX столетия в системе мест лишения свободы формируются воспитательно-исправительные учреждения для детей правонарушителей. Профессиональное обучение и нравственное образование признавались самыми значимыми методами перевоспитания преступников подросткового возраста [3, с. 12].

Е.А. Брылева и И.Ф. Гилязов обращают внимание на то, что с первых лет существования Советское государство начало реализовывать гуманную политику социальной и правовой защиты детства. На это указывает принятый Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», ликвидировавший суды и тюремное заключение для несовершеннолетних. Все подростки, содержащиеся в арестных домах и тюрьмах, были освобождены, стали осуществляться мероприятия по значительной реорганизации и формированию принципиально новых воспитательных заведения для правонарушителей малолетнего и подросткового возраста, отбывающих в них уголовное наказание. Данным источником была исключена уголовная ответственность подростков до 17-летнего возраста. При этом, почти все дела о преступлениях подростков подлежали рассмотрению в комиссиях по делам несовершеннолетних, которые определяли им разные меры наказания, но, большей частью, не связанные с лишением свободы [2, с. 76]. Рост преступности несовершеннолетних и изменение ее в сторону повышения процента наиболее общественно опасных преступных деяний побудили законодателей ограничить применение к подросткам медико-педагогических мер и стать на путь передачи дел о «неподдающихся» несовершеннолетних на рассмотрение органов суда. Данных подростков по судебному решению помещали в трудовые дома. Содержание подростков в подобном доме продолжалось до истечения назначенного приговором суда срока, при необходимости ‒ до исправления, но не более достижения ими возраста 20 лет.

В 1935 г. выходит Постановление совета народных комиссаров СССР «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», предусмотрены новые типы заведений для подростков правонарушителей: это изоляторы, приемники-распределители, трудовые колонии. В это же время было принято Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних. На основании последнего в трудовых колониях содержались подростки преступники в возрасте от 12 до 16 лет и беспризорные в возрасте от 14 до 16 лет. Подростки же старшего возраста (16 ‒ 18 лет) подлежали направлению в общие места заключения для взрослых преступников. 

В октябре 1956 г. организованные исправительно-трудовые лагеря, как не обеспечивающие решение задачи перевоспитания и исправления заключенных, были упразднены [5, с. 185]. Ключевой единицей, основным организационным звеном системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стала исправительно-трудовая колония. В этом же году были подготовлены и приняты новые положения о детских воспитательных колониях и детских трудовых колониях, а именно была сформирована стройная система управления воспитательно-трудовыми колониями для подростков. В них были созданы профессионально-технические училища, учебно-производственные мастерские, средние образовательные школы, необходимые условия для осуществления культурно-массовой, политико-воспитательной, физкультурно-спортивной работы. Именно в указанное время в колониях был накоплен большой потенциал содержательных и интересных форм воспитательной работы с правонарушителями подросткового возраста, которые заслуживают исследования и применения в современных воспитательных колониях [2, с. 77].

Практика работы воспитательных колониях за период после их включения в общую уголовно-исполнительную систему выявила, что подобная структура управления исправительными учреждениями для подростков страдала значительными изъянами и не обеспечивала решение стоящих перед ними задач по перевоспитанию и исправлению подростков правонарушителей.

В данном виде советская уголовно-исполнительная система в целом просуществовала до конца 1990-х гг. После распада СССР уголовно-исполнительная система столкнулась с трудностями как социального, так и экономического характера. Встал вопрос о ее коренном реформировании, обновлении материальной, юридической базы, выработке новой уголовно-исполнительной политики. Среди ключевых направлений реформирования уголовно-исполнительной системы следует указать разработку законодательной основы, регулирующей исполнение наказаний, совершенствование организации и структуры управления, повышение его эффективности, реорганизацию воспитательной работы, выработку эффективных механизмов социально-правовой защиты осужденных, обеспечение законности и правопорядка, борьбу с пенитенциарной преступностью. Современная  воспитательная колония, как отмечает Т.В. Калинина, это исправительное учреждение для подростков осужденных, приговоренных судом к лишению свободы, с более мягким режимом и условиями отбывания наказания, учитывающими их физиологические, психологические, индивидуально-типологические и морально-нравственные особенности личностного развития [4, с. 55].

Концепция развития УИС РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р [1], подразумевает развитие социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими ключевых социальных функций как обязательного условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения.

На основании Концепции подростки, осужденные к лишению свободы, будут отбывать наказание в исправительных учреждениях нового типа ‒ воспитательных центрах с обычным и усиленным наблюдением.

Однако, обратим внимание на то, что в рамках Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы на базе оставшихся 46 воспитательных колониях предполагается формирование порядка 32 – 35 воспитательных центров. Данное число указанных учреждений определено тем, что в последние годы произошло значительное снижение количества подростков, осужденных к лишению свободы.

Вместе с тем, представители некоторых государственных органов и общественных организаций неоднократно выражали свою обеспокоенность тем, что многие субъекты РФ лишаются своих учреждений для подростков правонарушителей, в результате чего их несовершеннолетние будут вынуждены отбывать наказание за многие сотни и даже тысячи километров от семьи, от дома. При этом почти перестает функционировать такой важный социализирующий фактор, как социальные связи. Уменьшение числа воспитательных учреждений в нашей стране до 32 – 35 тем более неэффективно, ввиду того, что по прогнозам Федеральной службы исполнения наказания, значительное увеличение предельного возраста содержания в данных учреждениях приведет к росту наполняемости заведений до 200 человек, их переполнению. Понятно, что при наполняемости в 200 человек это будет уже иного рода учреждение, близкое к «тюрьмам, лагерям» [6, с. 58]. Соответственно, считаем, что следует пересмотреть число учреждений для несовершеннолетних осужденных и повысить их количество до числа субъектов Федерации, так как это благоприятно отразится на социально полезных связях и, в свою очередь, позволит повысить результативность воспитательной работы в отношении несовершеннолетних осужденных и их дальнейшей ресоциализации.

Исходя из истории и взглянув на современность, можно сформулировать вывод о том, что учреждения для воспитания подростков преступников могут и должны применять в своей деятельности трудовое воспитание, а также должны сотрудничать с разными заводами. Это поможет подросткам, которые оступились, вернуться к нормальной, законопослушной, полноценной жизни.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. ‒ 2010. ‒ 28 октября.
2. Брылева, Е.А., Гилязов, И.Ф. Развитие исправительных учреждений для несовершеннолетних: история и современность / Е.А. Брылева, И.Ф. Гилязов // Журнал российского права. ‒ 2016. ‒ № 4. ‒ С. 76 ‒ 80.
3. Звягинцева, С.А., Пазенко, Е.А. Учреждения для воспитания несовершеннолетних в период становления советского исправительно-трудового законодательства / С.А. Звягинцева, Е.А. Пазенко // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XI междунар. студ. науч.-практ. конф. ‒ 2016. ‒ № 11. ‒ С. 12 ‒ 15.
4. Калинина, Т.В. К проблеме ресоциализации несовершеннолетних осужденных / Т.В. Калинина // Молодой ученый. ‒ 2015. ‒ № 23.2. ‒ С. 55 ‒ 58.
5. Курас, С.Л. Система организации исправительных учреждений для несовершеннолетних в дореволюционной России / С. Л. Курас // Власть. ‒ 2015. ‒ № 9. ‒ С. 185 ‒ 191.
6. Ощепков, А.Л. Некоторые дискуссионные вопросы преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры для несовершеннолетних правонарушителей / А.Л. Ощепков // Вестник ЮУрГУ. ‒ 2014. ‒ № 43. ‒ С. 58 ‒ 63.