РАЗГРАНИЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Аннотация: в статье рассматриваются экологические преступления и экологические проступки, анализируются основания их разграничения.

Ключевые слова: преступление, проступок, правонарушение, экология, экологические правонарушения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [2].

В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [1] выделены главные проблемы экологической безопасности и сохранения природных систем, которые имеют тесную связь с глобальными изменениями климата, агрессивной экономической деятельностью различных отраслей народного хозяйства, а также нарастанием экологического ущерба в целом.

Для решения этих проблем предлагается совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности населения, а также усиление любого вида ответственности (в том числе и административной) за нарушение норм экологического законодательства.

До настоящего времени в российском законодательстве в области охраны окружающей среды и природопользования отсутствует четкое разграничение преступлений и административных правонарушений, так как в России до сих пор наблюдается достаточно низкий уровень принимаемых и обновляемых законов и иных нормативных правовых актов, являющихся основными источниками правового регулирования экологических отношений. Также трудность разграничения заключается в том, что охрана окружающей среды относится к областям взаимодействия основных отраслей публичного права – уголовного и административного.

Не подвергается сомнению и то, что первопричиной отсутствия четкого решения исследуемого вопроса является используемая законодателем непроработанная терминология. В административном праве используется категория «административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (глава 8 КоАП РФ), а в уголовном праве – «экологические преступления» (глава 26 УК РФ). Также ситуацию усложняет и то обстоятельство, что используемая в данном случае терминология появилась сравнительно недавно и, возможно, как следствие, не имеет до сих пор четких общих дефиниций [7, C. 88]

Существуют два подхода к решению вопроса соотношения преступлений и иных правонарушений: так называемого количественного и качественного различения.

В рамках подхода количественного различия экологические преступления от административных экологических правонарушений принято отличать исключительно более высокой степенью общественной опасности (ее размером) [4, C. 343]. В данном случае экологические преступления и административные экологические правонарушения принципиально не отличаются и признаются однородными посягательствами, каждое из которых считается общественно опасным, а разграничиваются они в зависимости от последствий деяния (их вида и размера) [5, C.642-648].

В рамках подхода качественного различия экологические преступления принято уже принципиально отличать от административных экологических правонарушений. В данном случае принято считать, что преступления – это общественно опасные деяния, а правонарушения имеют иную социально-правовую природу и являются лишь социально вредными нарушениями. Сторонники данного подхода полагают, что общественная опасность является отличительным признаком только преступлений [3, C. 144]. Таким образом, критерием разграничения выступает характер и степень общественной опасности экологических преступлений и вредоносность административных экологических правонарушений, что означает различение экологических преступлений и административных экологических правонарушений по признакам всех элементов состава преступления (правонарушения).

При этом в случае возникновения спорных ситуаций при конкурентной борьбе норм уголовного и административного права, приоритет должен отдаваться административно-правовой. Это обусловлено плоскостью конституционно-правового позиционирования уголовного закона как крайнего средства, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяющих свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в том числе норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным [6, C. 56].

Подводя итоги, можно отметить, что практически любое экологическое преступление имеет соответствующее смежное с ним административное экологическое правонарушение, как следствие, у них будут смежными признаки состава. Проведение анализа разграничения экологических преступлений и административных экологических правонарушений указывает на сложность и комплексность в решении данного вопроса, а также на необходимость дальнейшего проведения исследований. Более точное законодательное регулирование рассматриваемых критериев, несомненно, позволит улучшить экологическую ситуацию, и не относится к проблемам окружающей среды «спустя рукава».

Список литературы:

1. "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 30.04.2012).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Курс российского уголовного права: Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. – М.: Спарк, 2002. ─ 256 с.
4. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / под общ. ред. академика РАН, д.ю.и., проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. ─ 502 с.
5. Сидорова А.В. Актуальные проблемы разграничения правонарушений // В сборнике: Наука XXI века: актуальные направления развития Материалы Международной заочной научно-практической конференции. 2015. ─ 729 с.
6. Шеншин В. М., Некоторые вопросы разграничения экологических преступлений и административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. СПб,  2017. ─ 144 с.
7. Шубин Ю. П.  Некоторые вопросы разграничения экологических преступлений и административных экологических правонарушений: Вестник Санкт-Петербургской Юридической Академии №3 (36). СПб, 2017. ─ 115 с.