ИНСТИТУТ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ В РОССИИ И ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Одной из серьезнейших проблем, которая существует в нашей стране и не только - это проблема воспитания и содержания родителями своих несовершеннолетних детей.  Самой природой родителю предназначена роль защитника своего ребятню. Но, к сожалению не все родители исполняют эту роль, многие родители не замечают грубого нарушения со своей стороны прав своих детей. В настоящее время очень часто на экранах телевизора и в сети Интернет появляются новости о жестоком обращении родителей с детьми, это показывает, что возникает необходимость пересмотра  норм семейного законодательства, в частности института лишения родительских прав.

Так, по статистическим данным, приведенных в Государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2015 год численность детей, оставшихся, без попечения родителей составило 58,1 тыс. детей. Из 33,4 тыс. родителей, лишенных родительских прав: 25,4 тыс. человек (76%) лишены в связи с уклонением от выполнения обязанностей родителей; 3,9 тыс. граждан (11,6%) – по причине хронического алкоголизма и  наркомании; 1,9 тыс. граждан (5,6%) – в связи с отказом забрать своих детей из родильного дома или иных организаций; 1,6 тыс. граждан (4,7%) – в связи со злоупотреблением своими родительскими правами. [2, с.242-243].

Исследуем историю становления института лишения родительских прав в России и сравним с зарубежными странами, на примере ФРГ и Республики Казахстан.

До XVIII в. права родителей понимались как абсолютная власть над детьми. Отношения между родителями и детьми строились на многовековом обычае, по которому родительская власть обладала безоговорочным приоритетом по отношению к интересам детей. Патриархальные традиции поддерживались церковью и одобрялись государством. [7, с. 8.]

В Сильвестровской редакции «Домостроя», являющийся сборником правил, советов и наставлений по всем направлениям жизни человека и семьи, написанный в XV-XVI веках есть совет о том, как воспитывать детей, который по жестокости превзошел все законоположения: «Казни сына своего от юности его и покоит тя на старость твою и даст красоту души твоеи и не ослабляи бия младенца, аще бо жезлом биеши его не умрет но здравие будет ты бо бия его по телу, а душу его избавляеши от смерти…»[6]. Права родителей находились под защитой в церковном суде и охранялись в нравственном смысле.

Для начала изменений в сфере правового регулирования родителей и детей потребовалось много времени. Общество, которое привыкло жить  по сложившимся многовековым обычаям, было непросто изменить отношения в данной области. Поэтому институт лишения родительских прав изменялся постепенно: сначала право признавало за детьми правосубъектность, затем ограничивало абсолютную власть отца, возложило на него обязанности содержания и  воспитания, т.е. отношения начали приобретать юридически двусторонний характер.

Лишь в XIX начале XX века правовая наука перестала отрицать необходимость принятия и существования норм, ограничивающих власть родителей над детьми, однако, указывала на преобладание морали над правом.

Институт  абсолютной родительской власти утратил свою силу после революции 1917 года. Начиная с  этого времени, государство стало менять свою политику в вопросах воспитания и содержания детей. Впервые это отражено в Кодексе законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года.  Согласно статье 153 данного кодекса «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав».[4].

Делая анализ данной статьи можно сделать вывод о том, что в Кодексе законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года впервые на законном уровне закрепляются интересы ребенка, однако не предусмотрено конкретные основания для применения данной нормы. Кроме этого в Кодексе установлена судебная процедура лишения родительских прав, но не определен конкретный перечень лиц, имеющих право подать в суд подобный иск. Из смысла статьи обратиться в суд с иском о лишении родительских прав может любое лицо.

Исторический опыт свидетельствует о различных подходах государства к регулированию отношений между родителями и детьми: в отдельные периоды развития государства и общества предполагался исключительный приоритет интересов родителей, фактически полное игнорирование интересов детей.

В странах Европы, так же как и в РФ, лишение родительских прав, прежде всего, исходят из интересов несовершеннолетних, защищаются права детей.

Институт лишения родительских прав в зарубежных странах имеет свою специфику в отличие от семейного законодательства Российской Федерации.

Так, например, законодательство в Федеративной Республики Германии содержит такие понятия как, «родительская опека», ограниченная ответственность родителей», «приостановление родительской заботы в случаях препятствия правового и фактического характера».

Несколько иные основания  для лишения родителей права опеки предусмотрены  в параграф 1666 Германского гражданского уложения, а именно:

1) угроза телесному, интеллектуальному или душевному благополучию ребенка вследствие злоупотребления правом родительского попечения;

2) небрежного отношения к ребенку;

3) отказ родителей или виновных действий третьих лиц, а также нежелание или невозможность родителей устранить опасность в отношении своего ребенка[1].

Институт лишения родительских прав в Республики Казахстан во многом схож с Российской Федерацией. Причиной того является то, что Республика Казахстан до 1991 года входила в состав Союза Советских Социалистических республик.

В соответствии с Законом «О браке и семье» Республики Казахстан, родители могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, если будет установлено, что они:

«уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказывается без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений; или злоупотребляют своими родительскими правами;  также если жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляет физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; кроме этого, если родители (один из них) признан в установленном законодательством порядке больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, или совершил умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей или супруга».[3].

Так, одним из оснований для лишения родительских прав в Республики Казахстан, помимо заболеваний алкоголизма и наркоманией, дополняется токсикоманией.

Представляется целесообразным дополнить п.5 статьи 69 Семейного Кодекса РФ заболеванием «токсикомания».

Как показывает история, для того чтобы правовая система была стабильна и функциональна, а изменения в ней, были ли бы правильными, и не приводили бы двусмысленности и правовой неопределенности, необходимо учесть опыт предыдущих поколений, но так же, желательно, учесть и зарубежный, международный опыт в какой-либо правовой сфере.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что все государства, права предусматривают защиту прав и законных интересов детей, не смотря на различия оснований для лишения родительских прав

Список литературы:

1. Германское гражданское уложение. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikisource.org/wiki/Германское_гражданское_уложение. (Дата обращения 17.11.2017).
2. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2015 год.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/355. (Дата обращения: 16.11.2017). С.242-243.
3. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года «О браке и семье».[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011851#pos=22;-103. (Дата обращения 17.11.2017).
4. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918). [Электронный ресурс]. –  Режим доступа: http://lawru.info/dok/1918/09/16/n1206065.htm (Дата обращения 07.11.2017).
5. Левушкин, А.Н. Генезис истории института лишения родительских прав // История государства и права.- 2011.- № 14. - С.18-21.
6. Русская История. «Домострой». Полный текст. Сильвестровская редакция  [Электронный ресурс]. –  Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/rus/9.htm. (Дата обращения: 07.11.2017). 
7. Спирина, Т.П. Становление и развитие института лишения родительских прав в Российском законодательстве // Интернет - журнал «Студиум». - 2010. - №2 (7).- С.7-16.