ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В СЕГМЕНТЕ СЭД: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ПЕРЕХОДА

АННОТАЦИЯ

В статье проводится анализ процесса импортозамещения программного обеспечения в сегменте СЭД, а также рассматривается состояние и основные тенденции перехода с зарубежных решений на отечественные программы.

ABSTRACT

The article analyzes the process of import substitution of software in the segment of the SED and discusses the state and trends of transition from foreign solutions to domestic programs.

Ключевые слова: импортозамещение; электронный документооборот; государственный сектор; СЭД-проекты.

Keywords: import substitution; electronic document management; public sector; SED-projects.

На сегодняшний день вопрос об импортозамещении для России перешел из теоретической плоскости в практическую. Экономические санкции и геополитические риски выступают основополагающими факторами обозначенного процесса. Зависимость от импорта особенно сильно проявляется в ИТ-отрасли.

29 июня 2015 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон №188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», который был разработан Минкомсвязи в целях расширения применения отечественных программ и осуществления государственной поддержки их правообладателей [1]. В рамках этого закона был создан Единый реестр российского программного обеспечения, который реализуется на основе Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3].

В мае 2017 г. завершился пилотный проект Минкомсвязи РФ по осуществлению перехода федеральных органов власти и государственных внебюджетных фондов на отечественное офисное программное обеспечение. Внедрение и тестирование продуктов осуществлялось в различных министерствах, ведомствах и фондах. Данный проект включал в себя несколько этапов: проверка на взаимосоответствие технических и функциональных требований программного обеспечения, совместимость продуктов Единого реестра российского программного обеспечения (PostegresPro, МойОфис и др.) с прикладными корпоративным программным обеспечением, а также тестирование рабочей группой. В пилотном проекте приняло участие более 45 000 пользователей [4].

Согласно данным Минкомсвязи РФ в сфере мониторинга госзакупок на региональном уровне наблюдается активные темпы роста доли отечественного программного обеспечения в закупке федеральных и региональных структур, а также в закупке работ. Данный анализ был проведен путем анкетирования регионов (Рис. 1) [5].

Рисунок 1. Рост закупок отечественного ПО и услуг в регионах

Несмотря на такой рост закупок российских решений, выявить проекты импортозамещения довольно сложно, отмечают аналитики TAdviser [4]. Ограниченность открытой информации о текущей инфраструктуре органов власти не всегда позволяет отнести внедрение отечественного ПО к замещению импорта. Кроме того, многие импортозамещающие внедрения выполняются в комплексе с другими проектами, поэтому с финансовой стороны оценить их не всегда возможно.

Среди региональных органов власти к наиболее крупным проектам импортозамещения 2015-2016 гг. можно отнести, например, миграцию столичных госучреждений с решения Microsoft Exchange на единый сервис электронной почты «МойОфис». Проект стартовал в 2016 г. Первый этап, который должен был затронуть порядка 6 тыс. пользователей, был оценен в 43,6 млн рублей. Всего же на отечественный почтовый сервис должно быть переведено около 600 тыс. человек [4].

Среди федеральных ведомств к крупнейшим проектам импортозамещения можно отнести переезд ФМС с СЭД на базе Documentum на российское решение «Логика СЭД». Проект стартовал в 2015 г. и был оценен в 74 млн рублей [4]. Некоторые госкомпании также переходят на отечественные продукты. Среди проектов, стартовавших в 2015-2016 гг., можно выделить миграцию РусГидро с СЭД Documentum на LanDocs. Бюджет проекта составил 75 млн рублей.

Процесс импортозамещения систем электронного документооборота (СЭД) и ЕСМ-систем в коммерческих структурах начался задолго до того, как это стало актуальным на государственном уровне. Это обусловлено тем, что российские программы изначально наиболее адаптированы к отечественным принципам работы с документами. При этом совокупная стоимость внедрения отечественных систем электронного документооборота, как правило, ниже, чем зарубежные; они  не требуют дополнительных расходов, техподдержки иностранных ИТ-компаний, а также гарантируют безопасность от внешнеполитических угроз.

Как показывает практика, российские СЭД выступают активными конкурентами зарубежных решений. Главным образом это касается государственного сектора, на который нацелена основная политика импортозамещения.

В состав Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных вошли такие СЭД, как «Е1 Евфрат», «Дело», «DocsVision», «Directum», «Практика», «LanDocs» и т.д. [5].

На основании данных, опубликованных на TAdviser, на август 2016 г. главным лидером по числу реализованных СЭД-проектов в органах государственной власти, местного самоуправления и иных государственных учреждениях является компания ЭОС (рис.2). Более 45% (из 700 СЭД-проектов) приходится на продвижение продуктов ЭОС, а именно «ДЕЛО», «Дело-Web», а также «НАДЗОР» (автоматизированный информационный комплекс) [4].

Рисунок 2. Вендоры СЭД – лидеры по количеству проектов в госсекторе

Система «ДЕЛО», разработанная ЭОС, занимает первое место по числу внедрений, а также уверенно сохраняет лидерство в списке крупных проектов в государственных структурах (табл. 1) [4].

Таблица 1.

Топ-10 СЭД/ ECM по количеству реализованных проектов

• По данным базы TAdviser за период наблюдений с 2005 г. по ноябрь 2015 г.

Однако необходимо обратить внимание на то, что уже к 2015 г. более 40 государственных организаций осуществили переход с зарубежных СЭД-платформ (Documentum, Alfresco, Lotus) на продукты ЭОС [4].

По мнению отечественных аналитиков, спрос российских компаний объясняется тем, что созданные ЭОС решения предусматривают положения госстандартов по архивному хранению и документообороту, которые закреплены Федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [2].

Помимо этого, ЭОС принимает активное участие в государственных проектах, которые непосредственно связаны с разработкой и совершенствованием МЭДО и СМЭВ.

Сегодня в Едином реестре российского программного обеспечения содержатся сведения о 34 программных продуктах ЭОС [5].

Таким образом, несмотря на то, что перспективы импортозамещения в госсекторе высоко оцениваются российскими компаниями, сам процесс будет проходить медленно. В условиях падения бюджета он неизбежен, хотя и говорится пока больше, чем реально делается, считают опрошенные TAdviser эксперты.

Миграция на новые технологии и продукты всегда сопряжена с появлением различных технических проблем и неудобств, а сталкиваться с их решением большинство руководителей не хотят. Поэтому некоторые участники рынка говорят о необходимости наращивания давления со стороны государства, чтобы процесс замены иностранных решений имел успех.

Для того чтобы органы государственной власти, местного самоуправления и государственные организации окончательно завершили переход на отечественные системы электронного документооборота необходимо: во-первых, выделить денежные средства на доработку связанных систем и переобучение персонала; во-вторых, создать достойные альтернативы среди российских продуктов; в-третьих, следует ввести запрет на использование иностранных продуктов в органах власти, а в государственных компаниях установить штрафные санкции.

Полноценное замещение зарубежных продуктов отечественными в сегменте СЭД и ECM-систем сегодня уже является реальностью, однако еще есть пространство для роста. Это значит, что в будущем нас ждет усиление конкуренции. И это будет не демпинг, а рост компетенций, что в конечном итоге означает расширение функциональности и повышение качества российских решений, от которого выиграют пользователи.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.06.2015 N 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» // «Собрание законодательства РФ», 06.07.2015, N 27, ст. 3979
2. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» // «Собрание законодательства РФ», 11.04.2011, N 15, ст. 2036
3. Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 23.11.2015, N 47, ст. 6600
4. Импортозамещение программного обеспечения в госсекторе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tadviser.ru (дата обращения: 10.11.17)
5. Минкомсвязь России: Статистика и отчеты [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minsvyaz.ru (дата обращения: 10.11.17)