ХРОНОЛОГИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССОВ ЗАКРЕПЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ЖЕНЩИН

Все большую актуальность в научных кругах, а также среди специалистов практического направления, приобретает тема реализации в современном мире социально-экономических прав женщин. Решение проблемы обеспечения беспрепятственного осуществления женщинами своих прав в разнообразных  сферах: трудовой сфере, сфере образования, здравоохранения, в социально-обеспечительной сфере и других, предлагаются в различных правовых актах – от международных до внутригосударственных (в том числе и в Российской Федерации). Кроме того, большой научный интерес (равно как и практическую значимость) приобретает  проблема гендерного неравенства.

Настоящая статья посвящена основным международным документам, регламентирующим права женщин в сфере социально-экономических правоотношений. Для начала представляется уместным  определить, что включает в себя термин «женщина», иными словами, что понимается под данной социальной группой в международных правовых актах.

Согласно статье 2 Конвенции МОТ № 103, пересмотренной  28 июня 1952 года «Об охране материнства», термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии [6]. В любой стране мира женщины являются одной их тех той категорий граждан, которая требует особой защиты со стороны государства.  На международной арене такие меры правовой защиты,  особо уязвимой социальной категории населения – женщин, получили свое развитие сравнительно недавно. Впрочем, с точки зрения исторических событий начала-середины XX века такое развитие событий не случайно.

Согласно положениям теории государства и права, социально-экономические права традиционно относят ко второму поколению прав человека.  Их становление и развитие приходится на конец XIX - начало XX века. Общепризнанными социально-экономическими правами являются: право на труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья и др. Важным является тот факт, что примерно в тот же исторический период времени, а именно в начале XX века, особое правовое значение принимает запрет дискриминации (принцип недискриминации) во всех сферах общественной жизни. В бытовом значении слова означает для многих «несправедливое неравенство», «неоправданное различие», выражающееся по отношению одного человека  к другому. В правовом поле данный термин, соответственно, применим к правам и обязанностям субъекта. Причем такое неравенство может проводится по различным критериям: возраст, раса, национальность и тому подобное. Нас же интересует в первую очередь определение «дикриминации по половому признаку», так как именно данный принцип запрета дискриминации по половому признаку лежал в основе всех «глобальных» международных актов, затрагивающих права женщин, в том числе и социально-экономические права.

Как пишет С.А. Беляев,  принцип недискриминации является интегральной частью международно-правовых отношений, прежде всего правового регулирования защиты прав личности. Кодификация принципа недискриминации в современной его форме берет свое начало в первые годы после Второй мировой войны [1].

Именно в данном ключе представляется правильным рассматривать становление международных норм, направленных на защиту социально-экономических прав женщин.

10 декабря 1948 года, Генеральная Ассамблея ООН на своей третьей сессии приняла важнейший документ, ставший программным на десятилетия вперед – Всеобщую декларацию прав человека, состоящую из преамбулы и тридцати статей [2]. Однако здесь следует отметить, что в соответствии с теоритическими положениями  международного права, декларации не являются актами, императивно предусматривающими необходимость их соблюдения. Иными словами, декларации носят для государств (в нашем случае – для государств – членов ООН) рекомендательный характер. Однако не учитывать важность Всеобщую декларацию прав человека нельзя, именно в ней нашли свое отражение те положения, которые впоследствии легли в основу множества международных актов.

Статья 7 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации» [2]. Таким образом, Всеобщая декларация прав человека провозгласила важность защиты не только от самой дискриминации в любой форме (а значит и дискриминации по половому признаку), но и подстрекательства к дискриминации.

Помимо прочего, декларация закрепила и специфическую норму, направленную на защиту интересов именно такой социальной категории как женщины. Так, к примеру:

- Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь [2]. Представляется, что ключевым моментом для закрепления специфических норм в отношении женщин является функции, которые, во-первых,  физиологически свойственны женскому организму (родовой процесс), а во-вторых, связан с собой социальной ролью женщины в обществе (в первую очередь, с ролью матери).

Однако большинство норм во Всеобщей декларации прав человека имеют обобщенный характер, не связанный с выделением тех или иных прав относительно определенной социальной группы, в том числе и женщин. Такое обстоятельство представляется нам вполне предсказуемым, так как положения Всеобщей декларации прав человека носят именно рекомендательных характер.

Следующим важным шагом в закреплении социально-экономических прав женщин стало принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 года Международного пакта о об экономических, социальных и культурных правах [9]. Международный пакт  об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, закрепил следующие социально-экономические права женщин: запрет дискриминации в отношении женщин; справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.

Опять же в Пакте особо отмечено правовое положение беременных женщин и женщин, находящихся в послеродовом периоде, что, как было уже отмечено нами, неразрывно связано с особенностями женского организма и значимостью роли женщины в обществе.

Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению [9].

Дальнейший шаг в области запрета дискриминации - по признаку пола - был сделан в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года и вступившей в силу 3 сентября 1981 года [8].

Конвенции, в отличие от деклараций накладывают на государств-участников определенные обязанности и имеют для них обязательный характер. Однако практически во всех конвенциях, принятых тем или иным органом или международной организацией имеется отдельная статья, предусматривающая, что реализация норм данной конвенции напрямую зависит от уровня развития той или иной страны. Такая оговорка, в принципе, понятна, так как далеко не все страны-участницы той или иной конвенции способны примять на себя полномочия, требующие значительных затрат, так как в силу их экономического положения просто не способны будут обеспечить соответствующий уровень социальных гарантий.

В статье 1 данной Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин определено понятие «дискриминация в отношении женщин». Это любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области [8]. Необходимо отметить, Россия является государством-участником данной Конвенции, а значит нормы, установленные данной конвенцией распространяют свое действие и на нее. Причем, нормы внутреннего законодательства страны-участницы конвенции не должно противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенция закрепляет достаточно широкий спектр прав женщин. В основном, конечно, все они направлены на реализацию принципа запрета дискриминации по половому признаку (женщина наравне с мужчиной имеет право на труд, право на одинаковые возможности при найме на работу, на равные условия в отношении труда равной ценности, а также ряд других. В Конвенции также отмечено право женщин на доступ к медицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования размера семьи [8]. Косвенно данная норма пересекается с вопросом, зачастую вызывающим в обществе споры, а именно с темой искусственного прерывания беременности (абортами). Исходя из трактования приведенной нормы Конвенции, можно сделать выбор о том, что женщины сами вправе решать вопрос о том, сколько детей должно быть в ее семье, не подвергаясь за это критике со стороны общественности. Однако, вопросы искусственного прерывания беременности имеют под собой не столько правовую, сколько морально-этическую основу, но  моральная сторона общественных отношений правом не регулируется.

Необходимо отметить, что с принятием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Наличие именно специализированного органа, целью которого является контроль за исполнением того или иного международного акта всегда положительно сказывается на возможности граждан защитить свои нарушенные права и в целом влияет на эффективную реализацию норм, закрепленных этим актом.

Во второй половине XX века важную роль в закреплении социально-экономических прав женщин сыграла деятельность международных организаций. В первую очередь здесь необходимо отметить, конечно, Международную организацию труда (МОТ). Рассмотрим лишь некоторые из них, имеющие для нас ключевое значение в плане определения принципа запрета дискриминации в отношении женщин.

Так, конвенцией МОТ № 100 «О равном вознаграждении за труд» 1951 г., термин «равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности» относится к ставкам вознаграждения, определяемым без дискриминации по признакам пола [5]. Причем в статье 3 данной Конвенции отмечен важный момент: «Разница в ставках вознаграждения, которая соответствует независимо от пола, разнице, вытекающей из такой объективной оценки исполняемой работы, не рассматривается как противоречащая принципу равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» [5]. Здесь можно провести параллель со статьей 3 Трудового кодекса РФ, устанавливающей, какие обстоятельства не являются дискриминацией в сфере труда [см.: 10].

Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1958г., закрепляет понятие «дискриминации» применительно к данной Конвенции. Содержание понятия «дискриминация» в отношении женщин содержится в 1 пункте статьи 1 Конвенции. Соответственной, согласно указанной Конвенции дискриминация в отношении женщин – это всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку пола, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий [7].

Отдельного внимания заслуживают такие международные акты как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод  от 4 ноября 1950 года [3] и Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года [4]. С. Лукашевский отмечает, что эффективность Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обусловлена двумя моментами. Во-первых, она является договором, общеобязательным для выполнения государствами, принявшими его. Во-вторых, Европейской конвенцией установлен международно-правовой механизм, обеспечивающий возможность обжалования нарушений положений ее самой не только государствами, но и частными лицами и организациями. Поскольку решения Европейского суда обязательны для выполнения государствами, относительно которых они вынесены, данная Конвенция и прецедентное право Европейского суда являются основой правового регулирования положения женщин и на национальном уровне [11].

Подводя итог всему вышесказанному, хочется отметить следующий ключевой момент. Безусловно, первым шагом к созданию механизма правовой защиты социально-экономических прав женщин в рамках международного права, и в соответствии с общепризнанными принципами международного права,  было принятие Устава Организации Объединенных наций в 1945 году. Именно в Уставе был закреплен принцип равноправия мужчин и женщин. Вторым важнейшим международным документом стала Всеобщая Декларация прав и свобод человека 1948 года. Однако положения Декларации, как акта, не обладающего принципом обязательности для исполнения, не имели обязательного характера для государств. Взяв за основу Всеобщую Декларация прав и свобод человека 1948 года, Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1966 году Международный пакт о об экономических, социальных и культурных правах. В дальнейшем была принята Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, причем вместе с принятием данной конвенции был учрежден специализированный орган – Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Наличие такого органа несомненно повышает эффективность контроля за соблюдением положений указанной Конвенции.

В настоящее время работа над совершенствованием правовой защиты прав женщин во всем мире продолжается. Причем ключевым принципом механизма реализации социально-экономических прав (впрочем, равно как и прав другого поколения)  женщин во всем мире является принцип недопущения дискриминации по половому признаку, который красной нитью проходит через весь массив международных актов, посвященных указанному вопросу. Подтверждением тому является тот факт, что Форум тысячелетия призывает Организацию Объединенных Наций, правительства и гражданское общество признать и обеспечить равенство возможностей и всестороннее участие женщин во всех аспектах общественной жизни, включая управление, экономику и принятие решений.

Список литературы:

1. Беляев С.А. Некоторые вопросы развития международно-правового противодействия дискриминации // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года.  URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr (дата обращения: 16.11.2017).
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950. URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (дата обращения: 01.02.2017).
4. Европейская социальная хартия от 18.10.1961. URL: http://docs.cntd.ru/document/1902298 (дата обращения: 28.06.2017).
5. Конвенция МОТ № 100 от 2.06.1951г. «О равном вознаграждении за труд». URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=281 (дата обращения: 16.11.2017).
6. Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» (пересмотренная 28.06.1952). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=283 (дата обращения: 16.11.2017).
7. Конвенция МОТ № 111 от 25.06.1958 «О дискриминации в области труда и занятий». URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/labour.shtml (дата обращения; 16.11.2017).
8. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml (дата обращения: 16.11.2017).
9. Международный пакт о об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon (дата обращения: 16.11.2017).
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от  30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3; СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4805.
11. Федосеева Н.Н., Костромина Д.Д. Международно-правовое закрепление прав женщин и механизмы их реализации // Доступ из СПС «Консультант Плюс».