ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В настоящее время можно с уверенностью утверждать, что следование общественной теории самоуправления, закрепленное Конституцией Российской Федерации, лишь предполагает наличие у местного самоуправления в Российской Федерации определенных функций, обеспечиваемых за счет передаваемых ресурсов, но никак не означает реальной независимости местного самоуправления от государственной власти [3, ст.130].

Такое положение приводит к серьезной проблеме низкой степени обеспеченности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований собственными доходами.

Отметим, что в Российской Федерации на данный момент отсутствует «четкость» в вопросе поступления налогов субъектов федерации, которыми по всей видимости должны покрываться собственные нужды регионов. Кроме того, существуют расхождения в размерах налоговых поступлений, образующих налоговую базу бюджетов субъектов РФ, что можно объяснить объемами промышленного производства и величиной денежных доходов населения. Указанные проблемы формирования бюджетов субъектов Российской Федерации в нынешних условиях требуют срочного решения, чем объясняется выбор  темы работы.

Стоит сказать, что внесенные в федеральное и региональное законодательство изменения, целью которых послужило приведение его в соответствие с новыми принципами федеративных отношений и принципов местного самоуправления, привели к существенному перераспределению доходных источников между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ [6, с. 154].

Другой проблемой является несоответствие размеров собственных доходных источников региональных бюджетов размеру расходных обязательств органов власти субъектов РФ. Т.А. Рассолова считает, что большой объем расходных полномочий регионов не обеспечен доходными источниками, вследствие чего происходит разбалансировка бюджетов по причине диспропорций в соотношении доходного потенциала и расходных обязательств. Регионы испытывают недостаток собственных источников формирования полноценных самостоятельных территориальных бюджетов. [7, с. 48].

Согласимся с указанным мнением, поскольку с уверенностью можно сказать, что бюджетное регулирование в РФ в настоящее время является неэффективным, так как субъекты Федерации, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, утратили большую часть источников налоговых доходов, что привело к увеличению их зависимости от поступлений из федерального бюджета. По нашему мнению, действующая система закрепления доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение те субъекты Федерации, которые совершенствуют собственную налоговую базу и уменьшают региональные бюджетные расходы, и, напротив, во многом дает преимущества регионам, полагающимся исключительно на финансовую помощь из федерального бюджета.

Система распределения доходов между субъектами, которая действует в России, оказывает отрицательный эффект на самостоятельность муниципальных образований, и в то же время негативно сказывается на стимулировании их развития. Вопреки всем своим достижениям реформа местного самоуправления в Российской Федерации не сумела решить проблемы недостаточности финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Главным фактором, оказывающим отрицательное влияние на формирование местных бюджетов, выступает несовершенство действующего законодательства. На сегодняшний день имеется острая необходимость дальнейшего совершенствования и развития законодательства в сторону наращивания налоговой базы муниципальных образований. Налоговая база местных образований, которая состоит из налогов на земельные участки и доходы физических лиц, недостаточна для покрытия всех расходных обязательств [4, с. 61].

При этом, налоговое законодательство устанавливает, что местные власти не имеют права устанавливать налоги на муниципальном уровне, они вправе вводить лишь вводят налоги, установленные федеральной властью [8, с. 5]. Для того чтобы решить данную проблему, необходимо создать на муниципальном уровне устойчивую налоговую базу, которая содержала бы оптимально соотношение финансирования местных бюджетов за счет дотационной помощи и за счет налогов.

Вдобавок следует законодательно закрепить, обязанности, возложенные на муниципальное образование так, чтобы они были соразмерны с материальными возможностями. Установленный Правительством Российской Федерации объем финансовых ресурсов, необходимый муниципалитетам для того, чтобы финансировать свои расходные статьи, в действительности оказывается ниже их реальных потребностей. В большом объеме и достаточно хаотично на органы местного самоуправления различными отраслевыми законами возлагаются отдельные полномочия федерального и регионального уровня, которые связаны с расходами органов местного самоуправления [1, с. 39].

Ключевую статью расходов средств из местного бюджета в некоторых муниципальных образованиях составляет обеспечение деятельности бюджетных учреждений, наряду с этим другие обязательства финансируются по остаточному принципу. Это приводит к тому, что становится затруднительно решить даже небольшие бытовые вопросы местного уровня, не говоря уже об осуществлении долгосрочных обязательств за счет средств местного бюджета. Если за местными бюджетами закрепить источники дохода на договорной основе, то получится спланировать долгосрочное развитие муниципальных образований. Источники финансирования не определены ни одним федеральным законом и не установлена система компенсации затрат, которые производятся за счет местных бюджетов.

На основании изложенного выше предложим некоторые  пути решения правовых проблем формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Для того, чтобы оптимально разграничить полномочия по формированию доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, предлагаем четко закрепить в законодательстве за каждым уровнем власти тех функций, полномочия по которым можно возложить на один и тот же уровень власти, что позволило бы осуществлять планирование расходов, а следовательно эффективно осуществлять расходование бюджетных средств [9, с. 54].

Кроме того, считаем, что необходимо закрепить полномочия по нормативно-правовому регулированию собственных налогов за органами государственной власти субъектов РФ в области формирования доходов бюджетов субъектов РФ. Поскольку у субъектов РФ отсутствует полная свобода в определении ставок по налогам, что ограничивает возможности регионов по мобилизации собственных доходов, представляется целесообразным предоставить субъектам РФ право устанавливать надбавки к ставкам федеральных налогов в случаях и в пределах, предусматриваемых Налоговым кодексом РФ [5, ст. 12].

Как мы видим, на сегодняшний день существует множество проблем в области формирования доходной части региональных бюджетов. Предполагается, что внесение изменений в налоговое законодательство и в методологию распределения трансфертов между субъектами РФ и муниципальными образованиями позволит повысить эффективность формирования доходной части бюджетов субъектов РФ, а также оздоровить состояние региональных и местных бюджетов. Кроме того считаем, что необходимо стимулировать муниципальные образования, которые вносят в региональный бюджет больше средств в расчете на душу населения, что обеспечит ему  получение больших средств в свой бюджет.

Таким образом, для повышения эффективности системы контроля государства за деятельностью органов муниципальных образований в сфере исполнения местного бюджета, по нашему мнению, необходимо законодательно усовершенствовать систему государственного контроля за легитимностью деятельности органов местного самоуправления, а также увеличить ответственность муниципальных органов власти при исполнении ими местного бюджета.

Список литературы:

1. Агаян Ш.А., Мурадова С.Г., Пирская Е.В. Актуальные проблемы формирования доходной части муниципальных бюджетов // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2016. - № 3 (63).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) // Российская газета. – 1998. - № 153-154
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
4. Марчева Л.М. Проблемы финансирования местного самоуправления // Философия. Социология. Политология. - 2014. - № 1.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) // Российская газета. – 1998. - № 148-149.
6. Немирова Г.И., Мохнаткина Л.Б. Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях расширения глобальной интеграции // Финансовый журнал. - 2014. - № 2.
7. Рассолова Т.Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах Федерации в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. - 2014. - № 19.
8. Суслова М.С. Современные проблемы формирования местных бюджетов в Российской Федерации // Молодёжь и наука: Сборник материалов VII Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, посвященной 50-летию первого полета человека в космос. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2016.
9. Шинкарева О.В. О внешнем финансовом контроле в системе муниципального самоуправления в РФ // Финансы. - 2016. - № 6.