ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сегодня в юридической литературе не редко возникает спор по вопросу концентрации власти и широкой централизации полномочий Центрального Банка России. Споры ученых сводятся к вопросу о том, насколько оправдано существование централизованной банковской системы, которая подчиняется властному органу  и стоит ли передать часть полномочий Центрального банка России как юридического лица другим субъектам гражданского оборота.

Такие дискуссии связаны, прежде всего, с определенной двойственностью правового статуса Центрального Банка РФ.  Соответственно актуальность данной темы определяется отсутствием в законодательстве прямого закрепления статуса Центрального банка Российской Федерации, несмотря на обширные полномочия, которыми он наделен.

Мнения российских правоведов по поводу определения правового статуса Центрального банка России кардинально отличаются друг от друга, чем и обусловлена множественность научных работ, посвященных указанной теме.

Так, Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин считают, что Банк России является одним из органов государственной власти. Однако признают, что Банк России не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле этого слова[7, с. 36].

Но большинство авторов научных статей, таких как Соколова М.Н., Замотаева Т.Б., Иванов И.С. считают верным и обоснованным определение правового статуса Центрального Банка в качестве юридического лица, но расходятся во мнениях о том, к какой организационно правовой форме относится Банк России[2, с. 40].

Законодательство РФ не дает прямого, исчерпывающего ответа на вопрос о правовом статусе, занимаемом Банком России.

С одной стороны Конституция РФ в ст. 75 определяет правовой статус Банка России  через его основные функции: защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов власти [3, ст. 75].

Из указанных в ст. 75 Конституции РФ функций Центрального банка не ясно, является ли Банк России органом государственной власти, однако наверняка можно говорить о том, что Банком России осуществляются функции органа государственной власти.

К таким полномочиям в частности следует отнести нормотворческую деятельность. При этом отмечается, что указания, положения и инструкции Банка России обязательны для органов государственной власти и юридических лиц.  Кроме того Банк России является участником законодательного процесса РФ, а именно проекты федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, касающиеся деятельности Банка России проходят непосредственно через него.   Вместе с тем во исполнение своих функций Банк России имеет право применять властные, в том числе распорядительные полномочия.  Кроме того согласно ст. 5 ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» Центральный Банк подотчетен Государственной Думе, которая в свою очередь назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России[5, ст. 5].

И все же на основании ст. 11 Конституции РФ, где исчерпывающим образом перечислены все органы государственной власти, мы можем сделать вывод о том, что Банк России не относится к органам государственной власти[3, ст. 11]. Кроме того, Банк России не может относится ни к одной из ветвей власти, поскольку обладает совершенной  иной природой существования.

Мы считаем, что законодатель, исключая Центральный банк из системы государственных органов подчеркивает его особый правовой статус, подкрепляя его обозначенным в ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» принципом независимости, на основании которого Банк России осуществляет все свои полномочия.  

С другой стороны Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет Банк России как юридическое лицо, что позволяет указанному субъекту выступать в гражданском обороте, совершая определенные гражданско-правовые сделки [5, ст. 1].

Более ни Конституция РФ, ни Федеральный закон не определяют организационно-правовую форму Банка России, несмотря на то, что согласно действующему законодательству юридическое лицо может быть создано в форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

К основным признакам юридического лица, согласно цивилистике, относятся организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательством и возможность выступать в гражданском обороте от своего имени. Отметим, что Банк России соответствует всем перечисленным выше признакам [1, ст.48].

Вместе с тем Центральный банк резко отличается от юридических лиц, создаваемых в соответствии с условиями гражданского кодекса, поскольку его существование определено непосредственно Конституцией РФ. Кроме того ГК определяет лишь  коммерческие юридические лица, но извлечение прибыли не является основной целью для Банка России.  Еще одним признаком, указывающим на то, что Банк России является специфическим юридическим лицом, является тот факт, что для ликвидации Банка России необходимо вносить изменения в Конституцию РФ.

В связи с назваными отличиями Банка России от «юридического лица» в его классическом понимании, не представляется возможным также определение его организационно-правовой формы.

Существует точка зрения, что Банк России является государственной корпорацией, поскольку он учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса, не имеет членства и уставных документов. Однако такая точка зрения представляется нам не верной, поскольку согласно ФЗ «Некоммерческих организациях» статус государственной корпорации должен указываться напрямую в федеральном законе. Кроме того имущество государственной корпорации является ее собственным имуществом, тогда как уставной капитал и имущество Банка России является федеральной собственностью.

Другие ученые полагают, что организационно-правовая форм Банка России – унитарное предприятие, что, на наш взгляд, также является неверным, поскольку Центральный Банк не имеет, учредительных документов, а именно устава, что является обязательным для унитарного предприятия. Кроме того унитарное предприятие по своей природе является коммерческим, что в корне не верно при определении статуса Центрального банка, т.к. это противоречило бы наделению его властных полномочий[4, с. 16].

Согласимся с М.Н. Соколовой, которая считает, что с одной стороны Центральный банк – орган государственной власти, занимающий особую позицию в банковской системе страны, а с другой стороны – юридическое лицо, обладающее организационно правовой формой, которая еще не выявлена действующим Гражданским кодексом[6, с. 38].

На основании вышеизложенного мы считаем, что, разделение полномочий Центрального банка РФ нецелесообразно, поскольку его деятельность как субъекта гражданских правоотношений происходит независимо от административно-контрольных полномочий, которыми он наделен. Более того, вся его деятельность по заключению сделок с другими субъектами должна быть направлена и содействовать главной цели его существования, определенной  Конституцией РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля. Посредством вступления в гражданско-правовые отношения Банк России оказывает прямое влияние на развитие банковских и кредитных организаций, а также определяет общую денежно-кредитную политику государства. Поэтому можно говорить о том, что осуществление административных прав и хозяйственной деятельности Банком России направлено на достижение целей его существования.

Однако, Федеральный закон «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» необходимо дополнить, указав, на особый статус Банка России, определив его как юридическое лицо, наделенное правами государственного органа в целях осуществления своей главной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Иванов С.А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России // Законодательство и экономика. -  2010. -  № 11.- С. 39-46.
3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. -  N 9. - Ст. 851.
4. Маслов А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) // Деньги и кредит. – 2012.-  № 12.- с. 14-21
5. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) федеральный закон РФ от  10 июля 2002 г. №28 ред. от 15 июля 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.-№28.- ст.2790.
6. Соколова М.Н. Проблемы правового статуса Центрального Банка России // Научный журнал.- 2015.- № 17. – С. 26-31.
7. Тосунян, Г.А., Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы /Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин/  М.: Экономика, 2010. - С. 56-58.