МИГРАЦИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

В сферу внимания международного сообщества вопросы решения проблем, связанных с миграцией населения встали особенно остро относительно недавно, несмотря на долгое существование института миграции.

Миграция подразумевает под собой перемещение людей из места постоянного проживания на время или навсегда [1, с. 131-132]. Она тесно связана с такими ключевыми элементами: правом на свободу перемещения (въезда и возвращения в страну), правом убежища, правами беженцев, лиц без гражданства, иностранных граждан.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозглашает, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем [2, ст. 13].

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года также закрепляет право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну [3, ст. 12].

Международным сообществом в 1951 году был принят важный шаг в решении судьбы беженцев и приложены усилия к тому, чтобы обеспечить им возможность более широко пользоваться основными правами и свободами путем принятия Конвенции о статусе беженцев.

Кроме названных основополагающих международных правовых актов можно выделить: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международную конвенцию о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и т.д.

Кроме того, международным сообществом выработан целый ряд международных документов, регулирующих специальные права мигрантов, такие как: Конвенция Международной организации труда № 97 о работниках-мигрантах 1949 г., Конвенция Международной организации труда № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г., Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года.

Мировому сообществу известны законные мигранты, то есть лица, которые с разрешения иностранного государства находятся на его территории; и нелегальные мигранты – антиподы законных мигрантов. Разновидностью законных мигрантов являются беженцы, то есть лица, которые покинули свою страну из-за опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политическим убеждениям [4, с. 151].

Если рассматривать миграционную ситуацию применительно к Республике Мордовия за 2015, 2016 гг., то здесь следует отметить небольшое снижение въезда иностранных граждан в Республику Мордовия по сравнению с предыдущими годами. На миграционный учет по месту пребывания за 12 месяцев 2015 года было поставлено 24 316 иностранцев, что на 2,1% меньше показателя предыдущего года. Выехало и снято с миграционного учета по месту пребывания 24 593 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 27,3% больше чем в аналогичный период прошлого года. В общей структуре находящихся в Мордовии мигрантов подавляющее большинство составляют граждане стран Содружества Независимых Государств – 85,9% (7 034), из стран ЕС количество иностранцев незначительное – 3,6% (298), из других стран – 10,3% (850). По числу прибывших в республику и находящихся на ее территории лидируют граждане республик Узбекистан (2 612 чел.), Украины (1 709 чел.) и Таджикистана (630 чел.), что составляет от общего числа находящихся 31,9%, 20,8% и 7,7% соответственно [5].

Причины, по которым мигранты покидают свою страну, являются самыми разнообразными: вооруженные конфликты, насилие и террор (Сирия, Афганистан, Пакистан, Ирак), упадок экономики и нищета (государства Африки), дестабилизация политической ситуации (Украина).

Если рассматривать сложившуюся на настоящий момент экологическую миграционную обстановку, можно сделать вывод о том, что данный вид миграционных процессов затронул практически весь мир. Например, из 9 млн. беженцев в СНГ 700 тыс. вынуждены покинуть свои дома из-за экологического ущерба; 375 тыс. человек были вынуждены мигрировать после Чернобыльской аварии; 100 тыс. покинули Казахстан из-за загрязнения 35 000 кв. км в бассейне Аральского моря; 150 тыс. бежали из-под Семипалатинска (север Казахстана), где находится один из крупнейших ядерных испытательных полигонов. Новая Зеландия принимает беженцев с островов Тувалу: они охватывают 26 кв. км, где проживают 11 тыс. человек, и существует высокий риск серьезного затопления из-за повышения уровня моря. Аналогичная судьба, ожидает 300 тыс. жителей Мальдив [6, с. 162].

Указанные данные лишь в малой части характеризуют масштабы назревшей проблемы экологической миграции, в настоящее время мировому сообществу необходимо обратить самое пристальное внимание на пути решения указанной проблемы. Требуется создание правового механизма регулирования экологической миграции как элемента экологической безопасности и защиты прав экологических мигрантов, а также разработка конкретных предложений по его реализации, организация материальной и правовой помощи экологическим мигрантам. На международном уровне наиболее эффективной является разработка международной конвенции о защите прав экологических мигрантов в целях закрепления их международного статуса и предоставления им прав.

Главную роль в вопросе регулирования миграции должны играть предупредительные меры, которые должны быть направлены на ликвидацию экономической отсталости отдельных стран, предотвращение экологических катастроф нередко приводящих к массовой миграции населения.

Одним из важных моментов, который следует рассмотреть в рамках данной статьи, можно отметить проблему миграции в Европе. Как известно, в связи с кризисным состоянием ряда государств, в частности Украины и Сирии, большое количество людей было вынуждено покинуть свои постоянные места жительства и искать новые. Данное явление получило название «Европейский миграционный кризис». Говоря о таком явлении, можно сказать, что основными его проблемами стали: повышение уровня преступности, нарушение внутреннего суверенитета государств ЕС, значительное снижение стабильности в политической, экономической сферах, а также ряд иных проблем. Абсолютно все страны, которые согласились принять на своей территории беженцев, столкнулись с вышеупомянутыми проблемами, и практически сразу, стали взывать к Европейскому парламенту, и даже к ООН, с целью помочь урегулировать текущее проблемное состояние, а также решить проблемы, связанные с миграцией беженцев. Однако, как показывает практика, общая миграционная политика стран Европейского союза, не способна решать имеющиеся проблемы, ввиду существования совершенно противоположных мнений по поводу урегулирования миграционного кризиса государств-участников ЕС. Отдельные государства, не дожидаясь решений вышеупомянутых международных органов, стали действовать в соответствии с собственной внутренней миграционной политикой, воздвижение стен, протягивание проволочных заборов, усиление контроля границ, и расширение полномочий правоохранительных органов, в отношении беженцев. С такой политикой, можно согласиться или не согласиться, однако, как считают некоторые деятели отдельных государств, зачастую, такие радикальные меры вполне можно признавать эффективно действующими [7].

Подводя итог вышесказанному, можно отметить следующее. В целях решения проблем, связанных с миграционной ситуацией, как в Европе, так и в целом в мире, государствам необходимо сосредоточиться на выработке эффективной миграционной политики [8], создании комплекса мер, которые могут включать в себя: нормативное урегулирование, различную помощь странам Ближнего Востока и Африки, решение проблем данных регионов политическим путем, а также изменение политических курсов ведущих государств относительно миграции.

Список литературы:

1. Киселева Е.В., Кажаева О.С. Правозащитный подход к миграции и цели развития тысячелетия // Российский юридический журнал. – 2015. – № 6. – С. 131–141.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Рос. газ. – 1998. – 10 декабря.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496–ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верх. Суда РФ. – 1994. – № 12.
4. Остроухов Н.В., Ромашев Ю.С. Миграция на море: международно-правовые и организационные проблемы // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2016. – № 1. – С. 149–165.
5. Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Республике Мордовия по реализации государственной политики в сфере миграции в Республике Мордовия за 2015, 2016 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://13.мвд.рф/ms (дата обращения: 30.10.2017).
6. Евтушенко В.И. Экологическая миграция как составная часть системы защищенности человека и обеспечения экологической безопасности // «Lex Russica». – 2016. – № 6. – С. 158–169.
7. Венгрия решила построить второй забор на границе с Сербией [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lenta.ru/news/2016/08/26/hungaryserbianewwall/ (дата обращения: 01.11.2017).
8. Баршова О.А., Хозяинова И.С., Макаев Д.С. Миграционные процессы России // Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 16 декабря2015 г.) / [редкол.: Г.П. Кулешова (отв. ред.) и др.]; Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Саранск: ЮрЭксПрактик, 2016. – С. 17 – 19.