ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ ЗА РУБЕЖОМ

Ключевые слова: конституционные права, гражданство, двойное гражданство, защита прав детей.

Общепризнанной тенденцией функционирования современного мирового сообщества является углубление межгосударственной кооперации в самых различных сферах. На европейском континенте, очевидно, наиболее эффективными и важными организационно-правовыми формами взаимодействия современных государств есть такие международные формирования, как Совет Европы (далее - СЕ) и Европейский Союз (далее - ЕС).

Россия с начала своего государственного строительства решила занять должное место в мировом сообществе.

Следовательно, целью этой статьи является исследование общих закономерностей, а также особенностей становления института прав человека в праве ЕС для более эффективного приближения правовой системы России к правовой системе ЕС.

В начале 50-х годов существовало мнение, что защита основных прав человека - это исключительная обязанность ЕС, поскольку считалось, что институты Европейского Сообщества (предшественника ЕС), действующие в основном в экономической сфере, не могут влиять на реализацию принципа защиты прав человека. Так или иначе, реалии политико-правовых процессов между государствами-членами ЕС показали, что это не так [1, с. 548].

Многие граждане России работают в разных точках земного шара. Доля русских работников, которые занимаются трудовой деятельностью за рубежом, довольно весома в общемировой трудовой миграции.

Трудовая миграция является проблемой не только России, но и всего мирового сообщества. На международном уровне этому вопросу уделено значительное внимание. Это подтверждается достаточно большим количеством международно-правовых актов в этой сфере.

Обеспечение правами и свободами русских граждан, которые работают за рубежом, является обязанностью государства. С учетом этого трудовое законодательство должно сосредоточиться на обеспечении прав работников как высшей социальной ценности.

Те, кто работает за пределами России, не должны быть дискриминированы и ограничены в своих правах по признаку места трудоустройства. Анализ исследований показал, что права русских работников за границей часто нарушаются. Большой процент русских выезжают в страны трудоустройства нелегально, в связи с чем вообще не имеют никаких прав на территории другой страны.

Граждане рассматривают трудовую миграцию как способ поиска лучших условий труда по сравнению с условиями на отечественном рынке.

Важным направлением политики государства в этой сфере является международное сотрудничество. Его цель не должна ограничиваться только получением помощи от международных структур, изучением опыта соответствующих служб зарубежных стран [3, с. 76].

Россия должна искать способы решения проблем, что вызваны потоками беженцев, в гуманитарных акциях, создании механизмов солидарной ответственности за прием таких лиц. Еще одной проблемой на международном уровне является регулирование иммиграции иностранцев и предотвращения нелегальной миграции.

Для преодоления проблем внутрисемейных отношений в семье, касающихся вопросов развития и воспитания ребенка, необходимо разработать проект родительской просвещения, который будет оказывать помощь в форме психолого-педагогического консультирования семьи, позволит предупреждать ошибки в семейном воспитании и детско-родительские конфликты. Кроме того, проведение тренингов детско-родительских отношений будет способствовать адаптации ребенка к длительной разлуке с отцом.

Гражданство является институциональным элементом системы государственного устройства и универсальным способом правовой организации населения независимого государства. Современный мир разделен между государствами, каждый из которых имеет свою территорию и свой народ. В каждой стране, вследствие ее исторических, национальных и других особенностей, процесс эволюции государства и общества, а вместе с тем и характер их отношений, имеет свои особенности. [4, c. 75]. И если территория государства определяется его государственной границей, то «границы» между народами определяются с помощью универсального способа организации населения независимого государства – гражданства.

Проблема двойного гражданства является важной составляющей международного и национального права, важным элементом политики межгосударственных взаимоотношений, имеет непосредственное влияние на национальную и международную безопасность.

Для обеспечения равновесия между намерением государств обеспечить свою безопасность, с одной стороны, и соблюдением прав человека, в частности, права на гражданство, с другой, применяются двусторонние и многосторонние договорные механизмы. Как известно, государства, разрабатывали Гаагскую конвенцию по коллизии законов о гражданстве от 12 апреля 1930 (далее - Конвенция 1930), выступая в роли «международного законодателя», пытались не изменить сам принцип, а просто ограничить его недостатки [2, с. 74].

Тем не менее, в Консультативном заключении от 19 января 1984 Межамериканский суд по правам человека отметил, что международное право определяет рамки правового института гражданства, которое, вместе с тем, является одним из основных прав человека. В частности, в Консультативном заключении подчеркивалось, что необходимо примирить принципы о том, что предоставление гражданства входит во внутреннюю юрисдикцию государства. Принцип, согласно которому международное право устанавливает определенные пределы по полномочиям государств, которые обусловлены требованиями международной системы защиты прав человека [8, с. 76].

В завершение этого краткого исследования нужно сделать выводы относительно характерных черт и особенностей процесса «конституционализации» принципа защиты прав человека в правопорядке ЕС и будущих перспектив его развития [7, с. 54].

1. В течение первоначального периода своей деятельности Судом ЕС по правам человека было отказано в признании своего отдельного правового статуса как института правопорядка ЕС;

2. Начиная со второй половины 60-х годов XX века, дальнейшее развертывание процессов европейской интеграции побудило Суд ЕС изменить свою позицию и, наконец, начать процесс конституционализации основополагающих прав человека, выразившееся в принятии целого ряда решений, в которых были разработаны выходные юридические принципы правового статуса института прав и свобод человека в ЕС.

3. Качественно новым этапом юридического обеспечения прав человека в ЕС стало внесение изменений в учредительные документы этого международного формирования, благодаря чему принцип уважения основных прав человека все-таки был признан конституционными целями функционирования ЕС и включен в систему источников «первичного» права ЕС.

4. Принятие Хартии ЕС ознаменовало рождение полноправного института прав человека и правопорядка ЕС, гарантированного системой юридических норм «первичного права».

Приведенные в исследовании проблемы практической применимости Хартии ЕС дают основания утверждать, что права человека в ЕС входят в новую стадию своего развития - гармонизацию с уже апробированными десятилетиями стандартами защиты прав человека. Европейский суд по правам человека, станет возможным только после подписания соглашения о присоединении ЕС к Евроконвенции [5, с. 54].

Более того, стоит уточнить, что даже не само подписание соглашения о присоединении ЕС к Евроконвенции, а только практика рассмотрения Европейским судом по правам человека конкретных дел против ЕС и государств-членов этого формирования может указать путь преодоления системы институциональных и процессуальных проблем присоединения ЕС к Евроконвенции [6, с. 87].

Список литературы:

1. Аничкин Е.С., Казанцева О.Л. Конституционные ценности как основополагающие ориентиры государственно-правового развития России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 13: в 2 т. Т. 1. / М.: ООО «Издательство «Юрист». - 2013. - С. 548-553.
2. Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий. – М. : Юриспруденция, 2011. – 203с.
3. Казанцева О.Л. Об особенностях юридической природы конституционных ценностей как категории российского права // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2013. - №10. - С. 74-76.
4. Казанкова Т.Н. Проблемы взаимодействия гражданского общества и государства // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2014. – №3. С. 75-81.
5. Case C-26/62 Van Gend en Loos vs. Belastigen Administration of February 5, 2015 // European Court Reports. – 1963.
6. Case C-6/64 Costa vs. E. N. E. L. of July 15, 1964 // European Court Reports. – 2014.
7. Nanette N. A. The European Union and Human Rights / N. A. Nanette, R. Allan // – The Hague/ Boston / London: Kluwer Law International, 2016. – 246 p.
8. Memorandum of the Commission of the European Communities adopted on 4 April 1979 // Bulletin of the European Communities. – 2017. – Supplement № 2/79. – Para 5.