РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены вопросы, касающиеся возникновения государственной границы и законодательного закрепления ответственности за незаконное её пересечение. Охарактеризованы законодательные акты с IX по XX века, которые содержат нормы об охране государственной границы.

Также особое внимание уделено вопросу формирования восточной границы российского государства и её законодательного оформления.

Ключевые слова: государство; граница; нарушение границы.

Прежде чем нам говорить о понятии что такое уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы, обратимся к источникам права, которые помогут разобраться с понятиями «государство», «граница», «нарушение границы», так как все государственные и правовые явления вырастают из предшествующих и трансформируются в будущие формы. Существует тесная «связь времён», ничто не возникает на пустом месте. Это дает нам возможность рассматривать все явления в единой исторической перспективе [1, с. 18].

В исторических источниках права в период Древней Руси не смотря на создание государства, не велось речи о защите государственных рубежей. В период Киевской Руси уже начали проводиться первые мероприятия княжеской администрации по установлению границ и возведению на них форпостов, городков и мытных пунктов в местах пропуска товаров.

Возникновение государственных границ - это объективный исторический процесс, который связан с возникновением института государства. Границы государства определяли территорию, которую государь охранял и расширял и данная территория облагалась данью в пользу того или иного князя.

В эпоху феодальной раздробленности существенный вклад в развитие института границ внесло взимание таможенных платежей за транзит по территориям княжеств. В XII-XIII вв., период феодальной раздробленности Руси повлёк за собой появление границ между княжествами и возникновение таможенных застав (прообраза нынешних пунктов пропуска через таможенную границу). Уставные грамоты, которые издавались великими князьями и закрепляли правила перемещения товаров через таможенную границу, а также устанавливали порядок таможенного обложения и санкции за уклонение от таможенного обложения, что в свою очередь, повлекло за собой стремление торговых людей к незаконному провозу товара. И при данных обстоятельствах ни в одном княжестве не было создано нового закона, который бы регулировал отношения по незаконному пересечению границы государства. В Русской Правде также не существовало правил пресечения границы и ответственности за их нарушение. В Псковской и Новгородской феодальных боярских республиках были приняты крупные законодательные акты - судные грамоты, но и в них также отсутствовали нормы о необходимости защиты государственной границы.

Г.А. Кучкин указывает на то, что частогосударственные границы определялись по итогам военных действий. Так, по договорам 1468 года, зафиксировавшим пограничные конфликты московских уделов с Тверью, которая на тот момент обладала самостоятельностью, московские князья - родственники Великого князя, как и он сам, являлись третейскими судьями в «порубежных спорах» [2, с. 101-109].

Укрепление и защита государственных границ правители государства рассматривали как одну из приоритетных проблем, однако законодательно её никак не закрепляли. В связи с вышесказанным можно сделать вывод, что в указанный исторический период современного понятия незаконного пересечения границы не существовало, как не существовало уголовной ответственности за данное деяние.

По мнению Н.М. Рогожина впервые в российском законодательстве в Соборном уложении 1649 г. в главе VI «О проезжих грамотах в иные государства» была дана общая правовая регламентация выезда за рубежи Московского государства. Источником её норм традиционно считалась практика Посольского приказа. В которой далее были указаны последствия недобросовестного исполнения и нарушения этой нормы. Далее шли статьи, которые устанавливали ответственность за самовольный выезд без грамоты, расследуемый по доносу. Тяжесть наказания зависела от умысла: при умысле на измену - смертная казнь, для осуществления торговли - «битьё кнутом, чтобы другим неповадно было» [3, с. 213].

В этот же период берет своё начало решение русско-китайского пограничного вопроса, где первый договор, определивший отношения Русского государства с маньчжурской Цинской империей - Нерчинский договор от 27.08.1689 года. Данный договор был первым, самым начальным этапом длительного процесса территориального разграничения между двумя странами на Дальнем Востоке и Центральной Азии, который длился более 170 лет.

Так в русском тексте договора «пограничная» горная цепь названа просто «каменными горами», в латинском - «вершиной скалы или каменой горы», а в маньчжурском тексте «Большой Хинган» и «Хинганский хребет» [4, с. 272-273]. При заключении Нерчинского договора, не смотря на определённые отрицательные моменты, было определено значение для развития русско-китайских отношений. Договор запрещал подданным обеих сторон нарушать границы.

Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во второй - вольнонаёмные таможенные объездчики.

Е.Л. Ежуков отмечает, что охрана государственной границы стала находиться в ведении в двух ведомств: военного и гражданского (Департамента внешней торговли).

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года - первом российском Уголовном кодексе ответственности за нарушение Государственной границы освещена в 923 статье, которая находится в разделе VII. В которой существовала уголовная ответственности и в отношении тех лиц, которые заведомо дали нарушителям в «означенной черте» пристанище. Они наказывались денежным взысканием. Следующий нормативно-правовой акт - Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года в ст. 62.

Разрозненные исторические документы, датированные 1857-1918 годом, которые отражали обязанности досмотра паспортов лиц, переезжающих границу, о порядке пропуска через границу иностранных граждан и подданных, о лицах, которым запрещён въезд в Российскую империю, содержатсялись в фонде 21 Департамента таможенных сборов Министерства финансов Российского государственного исторического архива и не могли свидетельствовать о том, что законодательство чётко закрепляло ответственность за незаконное пересечение Государственной границы.

В советский период уголовная ответственность за незаконное пересечение границы впервые была сформулирована в ст. 98 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года «Выезд за границу и въезд в РСФСР без установленного паспорта или без разрешения подлежащих властей карается -принудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до 500 руб. золотом» [5].

Статья 59.10 УК 1926 года также находилась в разделе преступлений против порядка управления и содержала уголовную ответственность за способствование переходу государственной границы без соответствующего разрешения, совершенное в виде промысла или должностными лицами. За совершенное деяние лицо наказывалось лишением свободы со строгой изоляцией на срок не ниже одного года с конфискацией всего или части имущества, с повышением, при отягчающих обстоятельствах, вплоть до расстрела [6].

Анализ данной статьи позволяет сделать вывод о высокой степени общественной опасности незаконного пересечения государственной границы.  В советский период нормы о незаконном пересечении государственной границы сформулированы в отдельных статьях Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, УК РСФСР 1926 года и УК РСФСР I960 года, однако они не отличалось чёткими формулировками диспозиций.

Список литературы:

1. Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России.: Курс лекций. - Новосибирск: Новосибирское книжное изд-во, 2000. - 216 с.
2. Кучкин В.А. Судебник 1497 года и договорные грамоты московских князей XIV-XV веков/ В.А. Кучкин: учебн. Пособие. М.: Отечественная история, 2000. - 199 с.
3. Рогожин Н.М. Посольский приказ: Колыбель российской дипломатии [Текст] / Н.М. Рогожин М.: Международные отношения, 2003. - 432 с.
4. История внешней политики России. Конец XV-XVII век / Под ред. А.Н. Сахарова, А.В. Игнатьева, Г.А. Санина и др. - М.: Междунар. отношения, - 2009. - 448 с.
5. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Уголовный_кодекс_РСФСР_ (1922)# 2._.D0.9E_.D0.BF.D1.80.D0.B5.D1.81.D1. (дата обращения 10.10.2017)
6. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года // [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://ш.wikisource.org/wiki/Уголовный_кодекс_ РСФСР_1926_года/Редакция_05.03.1926#.D0.93.D0.BB.D0.(дата обращения 10.10.2017)