ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сегодня в условиях финансового мирового кризиса, неопределенности на мировой политической арене, а также необходимости перехода к инновационному типу развития российской экономики особенно актуальными являются вопросы эффективного управления государственными финансами. Одной из ключевых целей управления государственными финансами является необходимость повышения прозрачности и результативности управления ими, которую возможно реализовать путем внедрение эффективной системы финансового менеджмента в секторе государственного управления в настоящее время.

Понятие «финансовый менеджмент» редко ассоциируется с государственным сектором экономики, однако первые инструменты и процедуры финансового менеджмента в данном секторе появились в экономически развитых странах, таких как США, Великобритания, во второй половине 1980–х годов. В России развитие системы государственного финансового менеджмента сегодня находится на начальном этапе развития, однако является очень важным и приоритетным направлением, что находит свое отражение в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию.

Согласно приказу Минфина РФ от 13.04.2009 г. №34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета», под «государственном финансовым менеджментом» понимают совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса [4].

Целью государственного финансового менеджмента в отличие от корпоративного является улучшение качества жизни населения в стране в целом, обеспечение устойчивого экономического роста страны.

Ключевыми задачами государственного финансового менеджмента являются [3]:

- формирование достаточного объема бюджетных ресурсов в соответствии с потребностями социального и экономического развития страны, региона, муниципального образования;

- обеспечение эффективного распределения и использования совокупного объема бюджетных ресурсов в соответствии с основными направлениями расходов бюджета;

- повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг;

- обеспечение сбалансированности бюджета в процессе его исполнения;

- обеспечение минимизации финансовых рисков, возникающих при исполнении бюджета.

Государственный финансовый менеджмент обладает рядом особенностей, а именно [2]:

• обеспечение оптимального и рационального использования финансовых ресурсов с целью развития страны и повышения благосостояния населения;
• необходимость точного исполнения нормативно-правовых актов, предписаний, инструкций, распоряжений.

Современная система государственного финансового менеджмента включает в себя два ключевых компонента: условия реализации и инструменты и процедуры.

К условиям реализации государственного финансового менеджмента относят:

1. Нормативно-правовое регулирование, то есть наличие нормативно- правовых и методических документов, разрабатываемых органами государственной власти, в том числе Минфином РФ.

2. Делегирование полномочий и обязанностей по осуществлению финансового менеджмента в государственном секторе «сверху вниз», то есть от главных распорядителей средств к операционным менеджерам.

3. Наличие системы подготовки кадров операционных менеджеров и внутренних аудиторов.

Инструменты и процедуры государственного финансового менеджмента затрагивают все этапы бюджетного процесса. Состав данного компонента представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. Инструменты и процедуры государственного финансового менеджмента на 4 этапах бюджетного процесса

Совокупность данных этапов, включаемых в понятие государственный финансовый менеджмент, регламентирована также Комитетом по вопросам государственного управления Организации экономического сотрудничества и развития.

Современная система финансового менеджмента в секторе государственного управления характеризуется комплексным содержанием его функций. С одной стороны, данная система является составной частью общей системы государственного управления, в связи с этим, для нее характерны функции управления в целом, а именно организации, планирования, прогнозирования, координирования и контроля. С другой стороны, данная система содержит процессы управления финансовыми средствами, то есть содержит распределительную и контрольную функции финансов.

Действующая система государственного финансового менеджмента в России включает в себя 3 уровня управления: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и муниципальный уровень. На каждом из этих уровней органы государственной власти в рамках финансового менеджмента осуществляют налоговый и бюджетный менеджмент, менеджмент межбюджетных отношений, инвестиционный менеджмент, а также риск- менеджмент и антикризисный финансовый менеджмент.

Согласно Бюджетному посланию на 2017-2019 гг. акцент сделан на повышении качества государственного финансового менеджмента непосредственно в субъектах РФ, повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, а также необходимости повышения открытости и прозрачности общественных финансов.

Однако, несмотря на активное развитие системы финансового менеджмента в государственном секторе в России за последние пять лет, данная система в настоящее время содержит ряд проблем, а именно [1]:

- наличие большего количества бюджетных рисков;

- наличие несовершенной системы показателей оценки эффективности финансового менеджмента;

- возможность субъективной интерпретации установленных показателей;

- невозможность сопоставления результатов прошлого периода с настоящим моментом времени, а также невозможности проведения сравнительного анализа данных.

В связи с этим основными направления совершенствования системы государственного финансового менеджмента в России могут являться:

- необходимость внедрения информационно-аналитических инструментов, программного обеспечения, направленного на сбор и анализ информации о текущем состоянии данной системы;

- совершенствование информационной системы взаимодействия по вопросам качества и контроля на всех уровнях управления;

- оптимизация показателей оценки эффективности данной системы;

- подготовка квалифицированных кадров операционных менеджеров и внутренних аудиторов государственного сектора.

Таким образом, в России необходимо совершенствовать методологию оценки качества финансового менеджмента как на федеральном уровне, так и на муниципальном уровне. Необходимость решения ключевых задач, утвержденных в Бюджетном послании, а также наличие ряда ключевых проблем, требуют необходимость дальнейшего развития финансового менеджмента на всех уровнях государственного управления. Поскольку именно от этого зависит эффективность управления государственными финансами, а, следовательно, и развитие российской экономики.

Список литературы:

1. Евдокимов Е.П. Особенности финансового менеджмента в государственном секторе в Российской Федерации. – Вестник научных конференций. – Из. ООО «Консалтинговая компания Юком» - 2017. - № 5-4(21). – стр.43-45
2. Евдокимова Ю.В. Государственный финансовый менеджмент в РФ //Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2016. - №1. [Электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: http://ekonomika.snauka.ru/2016/01/10670  (дата обращения: 10.10.2017 г.).
3. Коротина Н.А. Теоретические основы государственного и муниципального финансового менеджмента. – Журнал Социум и власть. – 2014. - №5(49). – стр. 86-90.
4. Приказ Минфина России от 13.04.2009 № 34н (в ред. от 16.05.2016) «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» [Электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/12167284/ (дата обращения: 26.09.2017 г.).