УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ В ЗАКУПКАХ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена вопросам практических аспектов управления рисками в закупочной деятельности в медицинской сфере. Автор рассматривает проблемные моменты в системе здравоохранения, которые относятся к области государственных закупок. Помимо этого, раскрывается законодательная база по теме статьи и роль контрактной системы в сфере закупок в здравоохранении Российской Федерации.

Ключевые слова: государственные закупки, здравоохранение, управление рисками, контрактная система закупок, политика здравоохранения.

В современных условиях вопросы управления рисками в закупках приобретают особую актуальность, поскольку риск – это совмещение вероятности и последствий неблагоприятного исхода, а управление рисками – процесс проведения определенных управленческих решений для минимизации шанса неблагоприятного исхода и уменьшение предполагаемых потерь при осуществлении того или иного проекта.

Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов.

Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления.

В настоящее время законодательство подвергается постоянному изменению, условия на рынке также не отличаются стабильностью, тем более на фоне экономического кризиса последних лет, все это предполагает, что для достижения лучших результатов необходимо производить всесторонний анализ возможных рисков, сведение возможности получения неблагоприятного результата к минимуму, - и в итоге к повышению эффективности закупочной деятельности предприятия. Если же руководители не смогут своевременно и правильно оценить возможные риски, предпринять необходимые шаги, возможно, что предприятие понесет значительные потери, денежные средства будут использоваться неэффективно. Все это обуславливает актуальность исследований, предметом которых является управление рисками в сфере закупок.

К рискам в закупочной деятельности можно отнести следующие:

-риск неполучения предполагаемой экономии в процессе осуществления закупок;

- риск административного правонарушения при осуществлении процедуры определения поставщика;

- риск затруднения решения текущих задач и, как следствие, недостижение цели деятельности учреждения в виду отсутствия либо недопустимого уровня качества необходимых товаров, работ, услуг;

- риск признания итогов торгов недействительными, и необходимость вследствие этого повторного проведения процедуры закупки;

- риск  неисполнения, либо ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств;

- риск несвоевременного осуществления закупки.

На примере работы учреждения здравоохранения в г. Улан-Удэ, где к основным целям в сфере закупок можно отнести обеспечение пациентов возможностью получения своевременной квалифицированной медицинской помощью, эффективное расходование бюджетных средств, мы видим, что каждый из перечисленных выше рисков может привести к тому, что пациенты не получат медицинскую помощь своевременно и в надлежащем качестве, в виду отсутствия необходимых медикаментов, изделий медицинского назначения, либо по причине несвоевременно обслуживаемого медицинского оборудования, которое вышло из строя. То есть каждый из рисков может повлечь нарушение цикла непрерывности предоставляемых медицинских услуг.

В настоящее время грамотное осуществление закупочной деятельности является неотъемлемым условием эффективной работы любого учреждения, и управление рисками призвано минимизировать негативный эффект от возникающих трудностей в процессе деятельности. Продуманные управленческие решения, призванные снизить шанс реализации самих рисков и тяжесть их воздействия. В случае эффективного управления рисками учреждение может непрерывно успешно осуществлять закупочную деятельности. Для этого необходимо отслеживать все изменения в законодательстве, на рынке предоставляемых товаров, работ, услуг, пробовать новые стратегические и тактические подходы, использовать методы управления рисками, что, конечно же, является сложным и комплексным процессом.

По мнению Гладилиной И.П. управление рисками в общепринятом понимании риск-менеджеров – это деятельность, направленная на ограждение деятельности учреждения от возможного неблагоприятного воздействия рисков, которая также призвана обеспечить эффективную реализацию основной цели (миссии) учреждения. При наличии нескольких возможных вариантов ответственные лица должны выбрать оптимальный, и при этом учесть, что чем выше получаемых эффект (экономия), тем выше вероятность негативного воздействия рисков, например, получения товара, работы, услуги низкого качества.

К основным принципам управления рисками в закупках можно отнести:

- финансирование рисков, экономическое стимулирование их уменьшения;

- ответственное отношение руководителей и ответственных сотрудников к выполнению своих обязанностей, четкость в понимании механизмов управления рисками;

- своевременный контроль рисков по всем подразделениям учреждения;

- поддержание эффективности процедур управления рисками, прогнозирование появления негативных ситуаций, способных привести к неблагоприятным результатам. К примеру можно отнести ежегодные проблемы с транспортными компаниями в преддверии нового года.

Таким образом, управление рисками зависит от функциональных особенностей деятельности учреждения, а также возможностей и ограничений организации, в том числе уровнем риска, приемлемым в данных условиях функционирования.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ
2. Гладилина И.П. Управленческая компетентность заказчиков и профессиональный стандарт специалистов в сфере закупок // Фундаментальные исследования. 2016. № 5 (часть 1). С. 101-105.
3. Гладилина И.П. Методологическое сопровождение развития профессионализма заказчиков как проблема кадрового обеспечения сферы закупок // Право и образование. 2016. №9.
4. Гладилина И.П., Сергеева С.А. Общественное обсуждение и общественный контроль закупок // Самоуправление, 2013. №12. С.13-15.
5. Сергеева С.А. Управление качеством в сфере закупок на основе статистического анализа // Фундаментальные исследования. 2016. №5 (часть 2)