МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК СРЕДСТВО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ СТРАНОЙ

Ещё в XII–XIV вв. на Руси сформировалась иерархически выстроенная моноцентричная модель управления государством и многие современные исследователи уверены, поскольку эта модель была эффективной на протяжении нескольких веков,то утверждение, что именно она привела к распаду СССР – неверно. Так, например, А.Ю. Федоров в качестве более весомой причины называет «разрушение традиционной для России модели взаимодействия между центральным и региональным руководством» и считает, что на данном этапе развития «путь к реальному возрождению страны заключается в модернизации и творческом переосмыслении отечественного исторического опыта»[3, с.16].

После распада СССР и провозглашения Российской Федерации в 1991 г. был принят «Закон о местном самоуправлении в РФ» (который значительно изменился с тех пор, однако существует и действует по сей день). Однако лишь после принятия Конституции РФ в 1993г. всерьез начались бурные дебаты о появлении нового для России вида власти – муниципальной. В данном случае под муниципальной властью понимается: «разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления» [1].

Следует отметить, что одной из важнейших функций местного самоуправления является обеспечение участия населения в самостоятельном решении местных вопросов. Таким образом, муниципальная власть, на всех ее уровнях (федеральном/региональном/местном), является, в первую очередь, средством участия населения в управлении и призвана представлять и защищатьинтересы граждан. А для того, чтобы деятельность муниципальной власти соответствовала интересам граждан и полноценно удовлетворяла их, органам муниципальной власти необходимо поддерживать обратную связь с населением, а населению, в свою очередь, необходимо постоянно отслеживать протекание этой деятельности, и тем более - ее результаты. Также для населения крайне необходимо принимать участие в этой деятельности. И это участие населения в работе муниципальной власти будет особенно эффективным, если оно будет осуществляться не отдельными лицами, а организованными объединениями людей.

Конституция РФ провозглашает наше государство демократическим[1]. Однако, некоторые исследователи в том числе Андриянов В.Н. и Трубников В.В., говоря о ситуации в современной России, констатируют очень слабую развитость муниципальной демократии и низкий уровень участия граждан в муниципальном управлении[4, с.12].Власова Э.Д., утверждает, что важнейшей предпосылкой и одновременно важнейшим фактором формирования демократического государства  является наличие гражданского общества [5,с.87], которое в нашей стране еще только формируется. И важнейшим условиям для его формирования является эффективная система гражданского (общественного) контроля за властью, о котором говорили ещё классики политической науки (Жан-Жак Руссо, Иммануил Кант, Георг Гегель и др.) [6, с.27].

Исходя из этого, в 2009 году был утвержден федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", следствием из которого является принцип открытости власти и обеспечение прозрачности управления, результатом которого должно стать повышение уровня доверия к власти.

Таким образом, властные структуры всех уровней все больше становятся ориентированными на поддержание диалога с гражданами. Так на современном этапе развития, в связи с проникновением новых технологий и распространением сети Интернет, все большую популярность стало приобретать использование электронных средств коммуникации для проявления участия граждан в управлении. Например, начиная с 2000 года,  реализуется программа «Электронная Россия», а немного позднее была внедрена практика открытого правительства. В связи с этим, всеми уровнями властных структур в обязательном порядке были созданы собственные сайты, где они не только предоставляют информацию о существующей структуре власти и её контактную информацию, а освещают результаты своей деятельности. Некоторые исполнительные органы власти активно используют на своих сайтах систему обратной связи и даже онлайн-связь.

Так, например, в 2015 г. в рамках дипломной работы по результатам исследования экспертами были обозначены различные уровни предоставления информации: местные - муниципальные, региональные и федеральные. В качестве основных каналов информации по Самарской области экспертами были выделены различного рода СМИ – радио, телевидение, а именно: телеканалы – ГТРК, «Губерния», «Скат», «Терра», «Самара-ГИС»; печатные издания: «Самарская газета», «Самарское обозрение», «Волжская коммуна» и т.д.; Интернет-ресурсы, включающие в себя различные сайты, например: сайт Администрации г. о. Самара или сайт Правительства Самарской области; социальные сети: «Facebook», «Twitter», «Вконтакте», «Instagram», различные блоги и пр.

Рисунок 1. Основные источники получения информации о работе власти г.о.Самара,  %

Таким образом, о работе органов местного самоуправления большая часть респондентов предпочитает узнавать посредством телевидения (74,3%) и сети Интернет(62,9%). Печатные издания в качестве источника получения информации используют 42,9% опрошенных, приблизительно пятая часть опрошенных (21,4%) узнает о работе муниципальной власти посредством разговоров с близкими и знакомыми, 2,9% опрошенных в качестве источников получения информации о работе власти указали «Другое».

Таблица 2.

Удовлетворенность населения предоставляемой отчетной информацией о работе органов муниципальной власти

Таким образом, несмотря на разнообразие каналов предоставления информации для населения,более половины опрошенных (57,15%) скорее не  удовлетворены отчетностью местных властей перед населением.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что именно от результатов диалога между властью и обществом зависит качество жизни населения в целом. И при комплексном оценивании эффективности деятельности органов местного самоуправления, такой критерий как удовлетворенность жителей должен считаться основным критерием для оценки результативности работы органов местного самоуправления и конечной целью всей их деятельности.

Список литературы:

1. Конституция РФ (гл.1, ст.1)
2. Леонова М.В. Инструменты "электронного участия" в России: оценки и перспективы.Журнал ПОЛИТЭКС – ПОЛИТическаяЭКСпертиза
3. Соколов А.В., Исаева Е.А. Гражданский контроль: опыт политологического исследования. Журнал «Власть» от 02.2015
4. Федоров А.Ю. Институт представительства центра в регионах: от древней Руси до распада СССР // Власть. 2006. № 9., С. 15
5. Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юрид. Лит-ра. В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец. 2002, с.432-439
6. Эффективность местного самоуправления: критерии и показатели. В.Н. Андриянов, В.В.Трубников http://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-mestnogo-samoupravleniya-kriterii-i-pokazateli (дата обращения 01.06.2017)