УСТАВ КАК ИСТОРИЧЕСКИЙ ИСТОЧНИК

Понятие «устав» имеет несколько значении. Во-первых, устав - это вид письма, крупный почерк древних латинских, греческих и славяно-русских рукописей, отличающийся тщательно выведенными буквами геометрического рисунка. С помощью устава писали деловые документы и рукописи в России до конца XIV века.

Во-вторых, устав - это документ, который регламентирует деятельность определенного подразделения. Именно так данный термин трактуется в словаре Ожегова: «Устав - установленный государством или каким-нибудь органом свод правил, регулирующих какую-нибудь деятельность». В современной литературе уставом называют  зарегистрированный и утвержденный в установленном законом порядке свод правил, регулирующий основные виды деятельности организации, определяющий ее цели и задачи, принципы образования и деятельности, структуру, устройство, отношения с другими лицами и государственными органами, права и обязанности. Рассмотрим, когда в России появился данный вид документа и как он эволюционировал с течением времени.

В России нормативный документ, в название которого входило слово «устав», впервые был создан в 1607 г. Это был «Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до воинской науки». В те времена в России царила Смута, и царь Василий Шуйский справедливо считал, что реформирование  военной  сферы представляет собой первостепенную задачу государства. При разработке воинского устава за образец был взят труд Леонгарда Фронспергера, который являлся знаменитым военным теоретиком.

Первый вариант устава состоял из 221 главы и в большей степени был пособием для артиллеристов. В нем были представлены инструкции по использованию орудии и рецепты изготовления пороха. Он не устроил Василия Шуйского, поэтому царь поручил Анисиму Михайлову-Радишевскому улучшить документ. Новый вариант устава включал в себя 663 статьи, около 500 статей были посвящены пушкарскому делу. Также в документе отмечалось, что воины должны быть храбрыми в бою, внимательно следить за своим оружием, помогать друг другу. За измену или трусость можно было попасть на эшафот. В правление Михаила Федоровича Романова устав был дополнен.

В 1649 г. был издан воинский устав Алексея Михайловича. Он регламентировал действия войск в походах, караулы, построение полков. В 1655 г. было разработано приложение к уставу, которое называлось «Роспись ясакам». В нем содержалось описание звуковых сигналов и их значения. Устав 1649 г. действовал до 1716 г., когда сын Алексея Михайловича Петр I издал новый воинский устав.

В начале XVIII века Россия вступила в Северную войну. Правитель государства Петр I понимал, что если страна хочет добиться победы над шведами нужно реформировать военную сферу. В 1705 г. была введена воинская повинность, армия стала формироваться из рекрутов, что сделало ее регулярной. В 1716 г. был издан Воинский устав, который состоял из 68 глав. За образец был взят шведский устав. Согласно новому нормативному правовому акту, за военные преступления следовало наказание, которое по сравнению с Соборным уложением Алексея Михайловича было более жестким. Виновные могли быть лишены всех прав и отправлены на каторжные работы. Также можно было подвергнуться казни, виды которой поражают разнообразием - от расстрела до повешения ребром за крюк. К преступлениям, за которые наказывали смертной казнью, относились чародейство, негативные отзывы о монархе, кража более чем 20 рублей, укрывательство.

Так как Петр I активно занимался развитием флота, он составил «Устав морской о всем, что касается к доброму управлению в бытность флота на море». Данный документ был издан 24 апреля 1720 года в Санкт-Петербургской типографии. Устав включал в себя пять книг, а также приложения о сигналах. Каждая книга была посвящена определенной теме: обязанностям военнослужащих, служебным правилам поведения, постановлениям о военно-морских почестях, наказаниям за проступки и др. Петр I совместно с Феофаном Прокоповичем написал к уставу предисловие, которое представляло собой историю русского флота до 1719 г. Устав был переиздан в 1724 г. и действовал до 1797 г.

Использовались уставы и в церковной деятельности. Около 1070 года преподобный Феодосий Печерский ввел в Киево-Печерской лавре Студийский устав. Считается, что данный документ был создан византийским монахом Феодором Студитом. Студийский устав действовал на Руси до конца XIV века, так как в это время он начал вытесняться Иерусалимским. Первоначальная редакция данного устава была создана в лавре преподобного Саввы Освященного. На Руси данный устав называли «Око Церковное»; на русский язык его перевел основатель Высоцкого монастыря митрополит Афанасий.

Уставы определили и правила торговли. В 1653 году в правление Алексея Михайловича был издан Торговый устав. Царь понимал, что, если Россия хочет торговать с другими странами, нужно создать документ, который будет регламентировать отношения между купцами и другими участниками товарно-денежных отношении. Такого же мнения придерживались русские купцы, которые подали правителю челобитную с просьбой определить четкие правила перевозки товаров и уплаты налогов государству.

Торговый устав отменил мелкие торговые налоги, что способствовало упрощению процессов импорта и экспорта товаров. Также данный нормативный правовой акт устанавливал фиксированный налог, который зависел от вида продаваемого товара - рублевую пошлину. При этом были отменены проезжие пошлины. Положения Торгового устава показывали, что Алексей Михайлович проводит политику протекционизма, что означало повышение торговых пошлин для иностранных купцов.

Устав закрепил меры наказания за нарушения правил. Если иностранные купцы скрывали товары на таможне, их могли наказать кнутом или отправить работать с крепостными крестьянами. В разные годы в Устав вносили изменения, а в 1667 г. был издан Новоторговый устав.

С инициативой создания документа снова выступили купцы, которые направили царю челобитную. Разработкой нового нормативного правового акта занимались купцы, бояре, посадские люди и представители других сословии. Основу документа составили пункты Торгового устава 1653 г.

В XVIII веке появляется новый вид уставов - университетские. В это время в Российской империи начинает активно развиваться образовательная система. Петр I создает навигацкие школы и морскую академию, целью которых являлась подготовка квалифицированных кадров. Во время правления Елизаветы Петровны при содействии графа Шувалова и известного ученого М.В. Ломоносова в 1755 г. был открыт Московский университет. Деятельность преподавателей и студентов регламентировал «Проект об учреждении Московского университета», который де-факто является первым университетским уставом в России. Согласно данному документу, Московский университет находился в подчинении Правительствующего Сената. Высшим учебным заведением управляли кураторы, которых назначал император. Профессора тоже участвовали в делах университета - они были членами совещательного органа при кураторах. Разрешение конфликтных ситуации было задачей университетского суда.

В процессе создания системы народного просвещения возникла необходимость в создании новых нормативных правовых актов, которые бы регламентировали работу должностных лиц и студентов университета. В 1804 году был создан первый общий университетский устав, то есть документ, который распространял свое действие на все университеты Российского империи [1]. В последующем было издано еще три университетских устава - в 1835, 1863 и 1884 годах [2].

В XIX веке появляется такой вид устава как цензурный устав, который впервые был издан в Российской империи в 1804 г. Цензоры должны были трактовать в пользу автора те части произведении, где содержался «двойной смысл». При этом труды, направленные против православия и самодержавия, не могли появиться в печати. Также было запрещено выпускать статьи про императорские театры и давать комментарии игре актеров. Нельзя было писать о работе правительства без разрешения Министерства народного просвещения. Свою цензуру могли осуществлять несколько университетов, а главной цензурной инстанцией было Главное правление училищ.

В 1826 г. был издан новый цензурный устав, который в народе стали называть «чугунным». Его появление было ознаменовано ужесточением политического режима вследствие восстания декабристов. Новый нормативный правовой акт позволял цензорам не выпускать в печать произведение, которое содержало двойной смысл, если один из них противоречит основам самодержавия.  Важно отметить, что в уставе были прописаны требования к периодической печати. Так как общество выразило недовольство данным документом, в 1828 г. был издан новый цензурный устав. Он не требовал от цензоров поиска двойного смысла в произведениях, однако запрещал печатать информацию о политике органов власти.

В XX веке появляется такой вид уставов как паспортный устав. В 1903 г. был издан «Устав о паспортах», который регламентировал процедуру паспортизации населения. Согласно данному нормативному правовому акту лица, проживающие по месту постоянного жительства, могли не иметь паспорт. Для дворян это было то место, где они имели недвижимое имущество или были заняты на службе, для мещан и ремесленников - город, в котором они были причислены к мещанскому или ремесленному обществу, для крестьян - волость или сельское общество. Паспорт обязаны были иметь работники фабрик и заводов. Лицам, отбывшим тюремный срок, паспорта выдавались только с разрешения полиции, в них делалась запись о судимости и ограничении места проживания. Данный нормативный правовой акт был дополнен в 1906-1909 гг.

После падения Российской империи и образования Союза Советских Социалистических Республик (далее - СССР) уставы как нормативные правовые акты эволюционировали. Ими пользовались практически во всех сферах жизни общества. Например, в 1927 г. был издан Устав Академии наук СССР. Данное учреждение должно было развивать и совершенствовать научные дисциплины, изучать естественные производительные силы страны и содействовать их использованию, соединять теорию с практикой. Высшим органом академии являлось общее собрание. На заседаниях общего собрания его члены обсуждали научные и научно-организационные вопросы. Следует отметить, что устав позволял академии самостоятельно избирать членов данного учреждения, причем не требовалась согласовывать кандидатуры с правительством.

В СССР также функционировали уставы профессиональных союзов. Впервые такой документ был издан в правление Н.С. Хрущева в 1963 г. Устав определял основные задачи профсоюзов, к которым относились забота о законных интересах трудящихся и усиление контроля за соблюдением трудового законодательства. В уставе было прописано, что профсоюзы обладают правом законодательной инициативы и строятся на принципах демократического централизма. В последующем в данный документ вносились изменения в 1968, 1972 и 1977 годах.

В XXI веке появляются новые виды уставов. Возникновение частной собственности и активизация предпринимательской деятельности привели к созданию уставов юридических лиц. Статья 52 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность юридического лица создавать устав, в котором регламентируется его деятельность. В уставе юридического лица должны быть прописаны наименование юридического лица, его месторасположение, порядок управления деятельностью, а также должны содержаться другие сведения, предусмотренные законодательством.

В двадцать первом столетии также появились уставы муниципальных образовании. Порядок их создания прописан в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 44 данного документа устанавливает сведения, которые должен включать в себя устав: наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения и т.д.

Таким образом мы видим, что уставы имеют длительную историю развития. На протяжении существования нашего государства они регламентировали практически все сферы жизни общества. В XXI роль уставов не уменьшается, а только увеличивается в связи с появлением новых видов деятельности.

Чтобы работать с уставом как с историческим источником, нужно знать приемы источниковедческого анализа данного вида документа [3]. По классификации исторических источников Л.Н. Пушкарева уставы относятся к делопроизводственным документам. Источниковеды отмечают, что отличительной чертой делопроизводственных документов является их существование во множестве экземпляров [4]. К тому же в процессе создания данных документов складывается массив проектов и черновиков, что помогает ученым проследить стадии создания делопроизводственной документации.

Источниковедческая работа с документами государственных учреждении и общественных организаций, замечают ученые, требует знания истории, специфики работы данных заведении. Также ученому необходимы знания из истории документоведения, ГОСТов и других законодательных актов, в которых содержатся сведения о процессе создания делопроизводственных документов.

Однако уставы можно также отнести и к законодательным документам, так как они могут являться нормативными правовыми актами - например, университетские уставы, уставы государственных организации и т.д. При изучении таких документов большое значение имеют историческая обстановка, предпосылки создания нормативного правового акта и авторство документа. Необходимо изучить причины появления документа, ход работы комиссии. На завершающем этапе источниковедческого исследования требуется рассмотреть, как происходило осуществление документа, какое влияние он оказал на изменения и ход последующего развития общества в целом или его отдельной сферы, насколько он был закономерен и востребован действительностью. Итогом источниковедческого анализа должны стать историческая оценка рассматриваемого акта, определение его места в ряду других документов [5].

В ходе анализа исторического источника следует обращаться к различным элементам источниковедческой базы, позволяющим детализировать сведения об изучаемом источнике. Это документы законодательной инициативы, тексты проектов и результаты их обсуждения, переписка, воспоминания разработчиков законодательного акта или лиц, причастных к этому процессу, юридические и правовые документы, облегчающие истолкование и интерпретацию источника.

Таким образом, при работе с уставами следует учитывать множество аспектов: условия создания документа, его авторство, порядок работы над изданием документа, его взаимосвязь с другими источниками, влияние устава на развитие общества. Только сочетание всех методов источниковедческого анализа позволит дать уставу объективную и всеобъемлющую оценку.

Список литературы:

1. Аврус А.И. История российских университетов. Очерки. М.: Издательский центр научных и учебных программ, 2001. 192 с.
2. Марголис Ю. Д., Тишкин Г. А. «Отечеству на пользу, а россиянам во славу»: из истории университетского образования Петербурге в XVIII — нач. XIX вв. Ленинград: Изд-во Ленингр. ун-та, 1988. 262 с.
3. Медушевская О.М. Источниковедение: Теория, история и метод. М.: РГГУ, 1996. 80 с.
4. Пушкарев Л.Н. Классификация русских письменных источников по отечественной истории. М.: Наука, 1975. 281 с.
5. Русина Ю.А. Методология источниковедения : [учеб. пособие] / Министерство образования и науки Рос. Федерации, Уральский федеральный университет. Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2015. 204 с.