КОНТРОЛЬ КАК ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление - это вид деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти и реализации государственно-властных полномочий. Муниципальное управление – это тип управленческой деятельности, которая осуществляется органами и должностными лицами местного самоуправления,  и направленная на удовлетворение коллективных потребностей местного населения. Основным направлением деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство экономическим и социальным развитием на определенной территории. Орган управления осуществляет  руководство, благодаря принятию управленческих решений[7].Однако, процесс принятия решения не является полностью завершенным, даже если решение окончательно введено в действие, так как необходимо убедиться, как оно себя оправдывает. Для этого необходим контроль.На сегодняшний день наша страна нуждается в эффективном государственном контроле за исполнением решений государственной власти.Контроль не является опекой или насилием. Эффективный контроль – в первую очередь - это совет, своевременная подсказка, помощь, одобрение. Контроль не является возмездием за упущения. Контроль,являетсянеотъемлемой частью управленческой деятельности[4].

Академик В.Г. Афанасьев в своей книге «Человек в управлении обществом» рассматривал контроль как труд «по проверке и наблюдению соответствия принятым управленческим планам, нормам, законам, правилам, приказам, стандартам» процессу функционирования объекта. Ученый писал, что если выявить причины отклонений от требований управленческих решений и принятых принципов организации, можно определить пути корректирования организации объекта управления, найти способы воздействия на объект с целью преодоления отклонений и устранения помех на пути эффективного функционирования системы[1]. При осуществлении контроля необходимо анализировать любые отклонения – как в сторону ухудшения, так и в сторону улучшения показателей, для выявления положительного опыта. Сила контроля состоит в накоплении передового опыта, поиске наиболее эффективных методов деятельности[3].

Профессор А.И. Радченко, в своей книге «Основы государственного и муниципального управления: системный подход» выделил общие принципы контроля в органах управления:

- массовость контроля. Из этого принципа следует требование обеспечить привлечение к контролю органов государственного и муниципального управления широких слоев населения;

- повсеместность контроля, означает, то, что контроль осуществляется повсюду. Он требует обеспечение контроля органов управления во всех сферах их деятельности;

- объективность контроля, представляет собой беспристрастную оценку результатов контроля органов государственного и муниципального управления, невозможность субъективного отношения к объекту контроля и связанных с ним лиц;

- реальность контроля, предполагает осуществления действительного контроля, основанного на фактах, а не мнимого, строящегося на предположениях;

- всесторонность контроля, представляет собой осуществление контроля органов государственного и муниципального управления со строгим учетом всей полноты требований к ним;

- результативность контроля, предполагает обязательное получение конкретного итога от действия по контролю органов  государственного и муниципального управления,  который выражен в качественных и количественных  показателях, определяющих уровень достижения целей и задач контролируемого объекта;

- гласность контроля, означаетнеобходимость широкого информирования населения через СМИ о результатах контроля органов государственного и муниципального управления.

К процедурам контроля относятся:

- контроль за соблюдением важных характеристик реализуемого решения; контроль за соблюдениемсвоевременного исполнения; поиск причин отклонений в ходе реализации решений.

Контроль исполнения документов включает:

• учет служебных документов в органе власти;
• доведение документов до исполнителей;
• определение  контрольных сроков представления информации о ходе исполнения;
• контроль за сроками исполнения;
• направление  исполнителям напоминаний об истечении контрольных сроков;
• непосредственная проверка хода исполнения;
• проверка качества исполнения;
• учет и анализ предоставляемых результатов исполнения;
• снятие документов с контроля;
• подготовка информации о состоянии контроля и исполнения[5].

Контроль исполнения документов, представляет собой, во-первых, ведение контрольной картотеки, которая является базой контрольных документов; во-вторых, использование автоматизированных систем контроля, облегчающих учет контрольных документов, сроки исполнения, обобщение информации по контролируемым документам.

Методами контроля в органах управления являются: анализ документов, с четкой характеристикой объекта контроля;  изучение объекта контроля на месте;  предоставление и заслушивание отчетов по исполнению должностных лиц на заседаниях коллегии органа управления[6].

Основными задачами контроля являются:ведение предупредительного контроля по срокам исполнения документов; направление справок предупредительного контроля в органы управления;информирование курирующих лиц о состоянии исполнения различных категорий документов (текущий контроль);ведение последующего контроля (отметка об исполнении документов на карточке или в автоматизированной системе контроля).

Неэффективный контроль, заисполнением нормативных правовых актов стал важной причиной, острых социальных проблем в регионах и в стране. Поэтому важное место стала занимать деятельность контрольных органов, как на федеративном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

Эффективный контроль, за исполнением нормативных правовых актов - этообязательное условие эффективного управления.Современная теория управления включает в себяосновные принципы и процедуры контроля, исполнение которых обеспечивает эффективный контроль.

Каюда А.Н. в своей исследовательской работе «Совершенствование контроля заисполнением нормативных правовых актов на уровне субъектов РФ» предлагает рекомендации по усовершенствованию контроля за исполнением нормативных правовых актов на уровне субъекта РФ:

1. Принятие федерального закона, который бы определял место и роль контрольных органов в структуре государственной власти и управления.

2. Выработка оптимальной системы органов исполнительной власти, основанной на действительных потребностях общества. Четкое разделение функций и полномочий этих органов, как по вертикали, так и по горизонтали.

3. Разработка единообразных методик и стандартов контрольной деятельности. Отсутствие таковых влечет за собой различные толкования, разобщенность, разнонаправленность действий контрольных органов на всех уровнях.

5. Осуществление контроля заисполнением нормативных правовых актов должно осуществляться в четком соответствии с принципами контроля за исполнением нормативных правовых документов.

6. Повышение мотивации исполнителей посредствомпроведения организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств, вовлечения исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.

Таким образом, эффективный контроль - важное условие мощной власти, необходимый механизм улучшения  результативности государственного и муниципального управления.

Список литературы:

1. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. – М.: Политиздат, 1977, с.125.
2. Каюда А.Н. Совершенствование контроля за исполнением нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://tarefer.ru/works/55/100627/index.html  (дата  обращения  16.05.2017).
3. Контроль в управлении. – М.: Знание, 1975., с.119.
4. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Изд. второе, перераб. и доп., Ростов-на-Дону, «РостИздаТ», 2001, с.316.
5. Разработка управленческого решения / под ред. А. Э. Саак. – М. : Дашков и К, 2007. – 289 с
6. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. /Э.А. Смирнов - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002. С40.
7. Смольков В. Г. Социальный контроль/ Социально-гуманитарные знания, №4, 1996,с.193