ОХРАННЫЕ ЗОНЫ

Ввиду того что действующее российское законодательство крайне неоднозначно подходит к вопросу описания понимания охранных зон, а так же правового статуса и регламентации попытаемся разобраться и понять так ли это.

Одним из видов ограничения прав на землю является установление зон с особыми условиями использования земель. Целью таких мероприятий является ограничение или полный запрет любой деятельность, не совместимый с целями установления таких зон. Отчасти понимание об таких ограничениях раскрывается в Градостроительном кодексе РФ где к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, зоны охраны объектов культурного наследия народов, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, подтопления, зоны затопления,  зоны санитарной охраны источников водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория (в которой могут устанавливаться семь различных подзон) и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ [1].

Но некоторые отдельные виды использования таких зон указываются в Земельном кодексе РФ. В ст.56 с пункта один по пункт три ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах являются ограничениями прав [2]. Но в данном случае стоит учитывать, что такие виды ограничений могут быть наложены органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в ходе решения судебных тяжб или ином порядке предусмотренным российским законодательством.

В статье 87  п.3 ЗК РФ - Состав земель радиовещания, энергетики, транспорта, промышленности, связи, телевидения и иного вида распространения информации, земли предназначенные для обеспечения космических исследований , замели для поддержания обороны государства , безопасности и земель иного специального назначения, говориться о обеспечении безопасности населения и создания лучших условий для эксплуатации объектов [2]. Земельные участки, которые включены в состав территорий которым требуется установление  таких зон, находящиеся в: собственности, землепользовании, землевладедении и аренде, не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или  полностью запрещающий любые виды деятельности, которые не совпадают с целями установления зон.

Отсюда уже на начальном этапе исследования делаем вывод, что нет единых правил или требований, обобщенных характеристик таких зон. Нужно понимать, что данный правовой статус не может регламентироваться только законодательными актами , касающимися земельных правоотношений и градостроительного регулирования. Частичное описание и подходы к этому вопросу можно встретить в различных законодательных актах, других нормативных документах, касающихся среды :

1. промышленной безопасности;
2. электроэнергетики;
3. железнодорожного транспорта;
4. автодорожного транспорта;
5. санитарно-эпидемиологического состояния территорий, зданий и сооружений;
6. морское право;
7. природоресурсного комплекса;
8. охрана окружающей среды и др.

Например в соответствии со статьей 52 называемой - Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон закона РФ "Об охране окружающей среды", следует устанавливать определенные зоны. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественной природной среды, защиты природных систем, ландшафтов и в особо охраняемых природных территориях (заповедников)  от загрязнения и другого негативного воздействия деятельности человека устанавливаются защитные и охранные зоны, а так же в целях обеспечения безопасных условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других живых существ вокруг промышленных и хозяйственных объектов, устанавливаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные в кварталах городов, микрорайонах городских и сельских поселений и иных населенных пунктах, в виде зеленых, лесопарковых и иных зоны с ограниченным режимом природопользования [3] .

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при рассмотрении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при реконструкции, проектировании, строительстве, модернизации, консервации, расширении или ликвидации промышленных объектов должны соблюдаться правила установленные законом [4].

Санитарные правила более подробно описываются в СанПиНе 2.2.1/2.1.1.1200 - 03, где говорится что размер санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека [5].

Так же об охранных зонах говорится и в Постановлении правительства от 12 октября 2006 года  № 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", в соответствии с которым устанавливаются полосы отвода в которые входят земельные участки прилагающие к железнодорожным путям и они входят в охранную зону в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации [6].

В Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" описываются те же полосы отвода и ограничения накладываеме на используемые территории, но стоит учитывать что автомобильные дроги подразделяются классы и осуществляется их отнесение к пяти категориям. Классификация осуществляются в зависимости от транспортно -эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог [7].

Подобных актов, законов, различных постановлений правительства , а так же документов органов муниципальной власти существует огромное количество и проведя их анализ, устанавливающих различные  требования, можно сделать вывод, что не все подобные документы находят и практическое применение ввиду огромного количества условий и требований к установлению подобных зон, что неминуемо приводит к наложению их друг на друга на различных картах и к невозможности использовать некоторые из территорий по назначению. Иными совами напрашивается вывод, что отсутствует единообразие в установлении правового режима рассматриваемых территорий, земельных участков и различных зон.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018) / Источник СПС КонсультантПлюс.
2. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Источник СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Источник СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ / Источник СПС КонсультантПлюс.
5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" / Источник СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611"О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" / Источник СПС КонсультантПлюс.
7. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) / Источник СПС КонсультантПлюс.