ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация. B статье рассмотрены особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел, предоставлен обоснованный вывод о том, что органы внутренних дел являются самостоятельным институтом публичного права и управления.

Ключевые слова: органы внутренних дел, государственная служба, публичное право, самостоятельный институт, управление.

Организация государственной службы основана на Конституции РФ [1], ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [2] (далее – N 58-ФЗ). В систему государственной службы на сегодняшний день входит: государственная гражданская служба; военная служба; государственная служба иных видов (ч. 1 ст. 2 N 58-ФЗ). Очевидно, что служба в органах внутренних дел (далее – ОВД) представляет разновидность государственной службы и непосредственно относится к федеральным органам исполнительной власти.

Служба в ОВД представляет достаточно сложный социально-правовой институт, включающих целую систему правовых норм, в них устанавливается целый комплекс предписаний, затрагивающих права и обязанности, особенности прохождения государственной службы и многое другое. Все это подчеркивает, что государственная служба в ОВД обладает институциональным характером.

Как отмечает В.Н. Горин: «Государственная служба в ОВД - вид государственной службы, занимающий важное место в системе и структуре государственной власти, её механизме, средства укрепления законности и порядка, противодействия и предупреждения правонарушений и преступлений, защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина которой имеют специфичный характер»  [6, с. 41].

Следует отметить, что, несмотря на значительное количество нормативно-правовых актов в сфере прохождения государственной службы в ОВД, до сих пор остаются такие моменты, которые требуют дополнительной правовой регламентации, присутствует необходимость и в теоретико-правовом осмыслении (юридические, организационные основы прохождения государственной службы в ОВД), поиск действенных способов повышения эффективности деятельности.

Непосредственно термин «государственная служба в органах внутренних дел» в практическом употреблении находится достаточно редко, он подменяется иными словосочетаниями (например служба в ОВД и пр.), несмотря на то, что преамбула ФЗ «О службе в органах внутренних дел» использует именно такую формулировку [4].

При осуществлении сотрудниками ОВД должностных обязанностей немаловажное значение принадлежит принципам государственной службы в системе ОВД РФ. В ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» отражаются важнейшие принципы, которые в частности, относятся и к государственно-служебным отношениям ОВД РФ.

Отталкиваясь от данных положений, а также толкования иных норм законодательства, можно выделить основные принципы:

- Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными НПА (ч. 2 ст. 4 Конституции).

- Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия на сотрудников возлагает обязанность по соблюдению и защите прав и свобод гражданин.

- Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов (ст. 5 Конституции РФ). По отношению к государственной службе принцип отражается в том, что региональные и федеральные органы должны находиться в тесном взаимодействии, разграничивая при этом предметы ведения.

- Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, который закреплен в ст. 10 Конституции, он выражает самостоятельность каждой ветвей власти, независимость при осуществлении своих функций в установленных пределах. Из сущности данного принципа следует, например, что государственный служащий не имеет права занимать должность депутатом законодательного органа.

- Принцип равного доступа граждан к государственной службе закрепляет ч. 4 ст. 32 Конституции. То есть при приеме на государственную службу не допускается прямых или косвенных ограничений. Доступ к государственной службе обуславливает только российское гражданство, возраст и другие требования, установленные законом.

- Принцип обязательности для государственных служащих решений, которые принял вышестоящий государственный орган и руководитель в пределах полномочий, в соответствии с действующим законодательством. Данный принцип является следствием единства системы государственной власти. Исходя из данных положений, происходит формирование условий для дисциплины в отдельных ведомствах и государственном механизме в целом.

- Принцип единства основных требований, которые предъявляются к государственной службе. Подразумевается, что к государ­ственным служащим федерального и регионального уровней необходимо применение общероссийской системы в части организации ее несения (например, государственные должности и квалификационные разряды, порядок прохож­дения службы и пр.).

- Принцип профессионализма и компетентности – центральный критерий, использующийся при отборе кандидатов. Так, предпочтение должно отдаваться более достойному, который имеет специальное образование, опыт работы, показал на деле необходимые способности [5, c. 40].

- Под принципом гласности предполагается открытость законодательства о государственной службе, доступность соответствующих органов и их решений относительно правового положения госу­дарственного служащего.

- Принцип ответственности государственных служащих за решения, которые они подготавливают и принимают, особенности несения службы прямо закреплены в законодательстве, это по­зволяет содействовать укреплению государственной дисциплины, формированию чувства личной ответственности.

- Принцип внепартийности и внеконфессиональности госу­дарственной службы подразумевает, что государственные органы не могут образовывать политические партии и движения, религиозные организации, в процессе исполнения служебных обязанностей не вправе руководствоваться их решениями. Обязанности, которые выполняют государственные служащие, от них требуют политическую и религиозную беспристрастность.

- Принцип стабильности кадров в государственных органах подразумевает относительное постоянство кадров, снижения до минимума их текучести в условиях стабильного штатного состава. Данное положение является чрезвычайно важным для создания надлежащих условий качественного функционирования соответствующих органов [8, с. 112].

Основываясь на анализ действующего законодательства, необходимо выделить, что государственные служебные отношения в ОВД РФ построены на основании ряда принципов:

- принципы, которые имеют отношение ко всем разновидностям государственной службы,

- специальные принципы, которые подчеркивают своеобразие государственно-служебных отношений в ОВД. Например, тесное взаимодействие с гражданами, организациями и общественными в целях достижения общественного порядка; взаимодействие с иными государственными органами; соблюдение служебной дисциплины; особенности продвижения по службе и многое другое.

Исходя из всего вышеперечисленного, необходимо отметить, что принципы государственной службы в ОВД обладают существенным значением. С помощью указанных юридических категорий развивается законодательство в области государственной службы, производится качественный анализ и совершенствование механизма административно-правового регулирования государственных служебных отношений в ОВД, возрастает качество  правотворческой и правоприменительной деятельности ОВД. И наконец, происходит содействие для профессионального исполнения служащими своих полномочий.

Следует также отметить, что служба в ОВД представляет специфический вид трудовой деятельности. Например, сотрудник полиции в соответствии с ФЗ «О полиции» [3] наделен специальными полномочиями исходя из конкретной должности, т.е. субъективными правами и обязанностями, не присущими иным видам государственной службы. Как правило, к центральным обязанностям, которые возлагаются на сотрудника полиции в качестве федерального государственного служащего, относятся положения, ориентирующие на высокий уровень выполнения служебного долга.

Необходимо выделить определенные особенности, присущие государственной службе в ОВД:

- Правоотношения, связанные с несение службы регулируются одновременно различными отраслями законодательства (административное право, трудовое право, гражданско-процессуальное право и пр.).

- Возможность вступления сотрудника ОВД в публично-правовые правоотношения предопределяют внутренние отношения с государством.

- Служебно-трудовые отношения представляют общую юридическую базу для внутренней регламентации и реализации внешних публично-правовых отношений.

- Одновременное возникновение и наличие служебно-трудовых и государственно-служебных отношений все же сохраняет их относительную самостоятельность.

Я.К. Евстафиади в своей статье отмечает: «С целью совершенствования и углубления социальной сущности службы в органах внутренних дел, по нашему мнению, необходимо разработать стандарты профессиональной компетентности сотрудников органов внутренних дел. Подобные эталоны предполагают фиксацию, наряду с уровнем знаний, и таких качеств, как институциональный фактор, способности учета позиций и интересов всевозможных социальных коллективов, определения стратегических задач и приоритетов МВД» [7, с. 81].

С данным мнением нельзя не согласиться. Государственная служба в ОВД имеет такие характерные черты, которые не присущи остальным видам государственной службы, что и позволяет выделить ее в самостоятельный институт. Несмотря на то, что реформа МВД, проводимая в последние годы дает положительные результаты, в частности, отмечается обновление нормативной правовой базы, формирование новых правовых основ, до сих пор существуют проблемы организационного и правового характера. Очевидно, что требуется разработка мер, позволяющих устранить существующие пробелы.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. N 7. Ст. 900.
4. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» // Собрание законодательства РФ. 05.12.2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7020.
5. Валеева Н.Ш., Хайруллова Э.Т. Теоретико-методологические основы непрерывного развития морально-психологической устойчивости сотрудников органов внутренних дел: монография. М.: КНИТУ, 2014. 100 с.
6. Горин В.Н. Специфика прохождения государственной службы в ОВД РФ // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 1 (69). 2016. С. 41-45.
7. Евстафиади Я.К. Тенденции совершенствования института государственной службы в органах внутренних дел // Вестник Краснодарского университета МВД России. № 1 (35). 2017. С. 78-83.
8. Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах. М.: Щит-М, 2012. 352 c.