МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ

На сегодняшний день различные формы взаимодействия предпринимателей и государства, получают достаточно большое распространение в мире. Такое положение представляется крайне выгодным для обеих сторон: для государства это означает возможность привлечения дополнительных инвестиций в сферы, которые хоть и характеризуются повышенной социальной значимостью, но не пользуются экономической привлекательностью у хозяйствующих субъектов; а вот для предпринимателей обеспечивается получение стабильного и гарантированного государством источника получения прибыли.

Одной из форм взаимодействия государства, в лице его уполномоченных органов, и предпринимателей выступает государственно-частное партнерство (далее ГЧП), которое определяют как соглашение, по которому публичный партнер передает частному партнеру функции по полному или частичному финансированию строительства, эксплуатации, реконструкции и управлению объектов социальной инфраструктуры (транспортной, жилищно-коммунальной, спортивной и др.) [6; с.156]. Несомненные преимущества такого партнерства заключаются в том, что государство сможет получить дополнительное финансирование социально значимых проектов, а предприниматели могут рассчитывать на открытие новых направлений для инвестиционной деятельности и получении дополнительных гарантий со стороны публично-правовых образований.

Потенциал ГЧП применительно к российской правовой и экономической действительности очень высок, но к сожалению данная модель не получила своего распространения на сегодняшний день: практика его реализации крайне мала, особенно применительно к регионам. Такая статистика является следствием несовершенства нормативно-правового регулирования данного правового явления, которое не позволяет в полной мере учитывать зарубежный правоприменительный опыт решения общественных и иных проблем, и не содействуют расширению сферы применения рассматриваемой формы партнерства.

Определяющую  в роль в механизме ГЧП играет государство, так как именно оно выступает в качестве инициатора большинства проектов государственно-частного партнерства, и их главным действующим лицом [6; с.157]. Данное положение основывается также на том, что партнерство государства с предпринимателями основывается на государственной и муниципальной собственности, находящийся в полном ведении уполномоченных органов государственной и муниципальной власти. При чем речь здесь идет не о смешанной форме собственности, а том, что государство, предоставляя хозяйствующим субъектам имеющиеся в его распоряжении ресурсы, активно участвуют в управлении ими, и потому в данной связи государственная и муниципальная собственность выступает в своей экономической сущности как государственно-частная [7; с.202].

В настоящее время развитие ГЧП во всех странах осуществляется различными темпами, что обусловлено воздействием политических, экономических, социальных и иных факторов. Среди лидеров здесь можно выделить Великобританию, Францию и Германию, в других странах, только начинает внедряться данная модель взаимодействия бизнеса и государства, но уже имеются определенные положительные результаты.

Если говорить о российском опыте существования ГЧП, то следует отметить, что данному вопросу уделяется повышенное внимание, поскольку развитие подобных механизмов предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. [5]. Обращая внимание на данный нормативный документ, можно увидеть, что исходя из сложившейся практики приоритетными сферами применения государственно-частного сотрудничества является развитие производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и оказание социальных услуг населению, финансирование научных исследований и разработок, повышение уровня привлекательности инвестиционный деятельности.

В целом российский институт ГЧП вместе с соответствующей нормативно-правовой базой начал развиваться с 2005 г., когда был принят ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ № 115-ФЗ) [1]. В дальнейшем в развитие закрепленных там положений разрабатывались и принималась следующие акты: ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ № 224-ФЗ) [4], ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3], ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2] и др. Важнейшим источником, регулирующим специальные отношений складывающиеся в рамках ГЧП выступают ФЗ № 115-ФЗ и ФЗ № 224-ФЗ.

Согласно указанными законодательными актам государственно-частное партнерство в России может быть реализовано в следующих формах [7; с.203]:

- заключение договоров равноправных партнеров, где каждый партнер вносит свой вклад в проект, и среди участников которых можно выделить компетентные органы государственной или муниципальной власти и частные компании. Обозначенные проекты часто заключаются в виде концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции и др.;

- использование средств Инвестиционного фонда РФ и иных источников государственной поддержки крупных проектов в особо значимых сферах для государства и общества, осуществляемых субъектами предпринимательства;

- создание особых экономических зон, стимулирующих рост бизнес- проектов;

- создание корпораций со смешанной долей участия в них государственного и частного капитала для в целях повышения развития приоритетных отраслей экономики;

- сотрудничество государства и бизнеса в развитии социальной сферы.

Наиболее распространенными формами взаимодействия государства и предпринимательства все таки являются концессионные соглашения и соглашения о ГЧП. Нередко два этих самостоятельных правовых института путают, но принципиальное отличие концессионного соглашения от второго заключается в том, что в первом случае собственником объекта становится публичный партнер, а в соглашении о ГЧП – частный партнер, что означает фактически приватизацию передаваемого объекта. Путаница в данном вопросе во много создана благодаря тому, что и в ФЗ № 115-ФЗ, и в ФЗ № 224-ФЗ отсутствует четкое разграничение между концессионным соглашением и соглашением о ГЧП в части определения объектов каждого из них (в большинстве своем они совпадают). В связи с этим, в отношении объектов, которые включены в оба перечня может быть использована как одна, так и другая форма соглашения.

Как отмечает Демиева А.Г., данный подход нельзя назвать верным, в силу того, что, во-первых, так создаются сложности в процессе правоприменительной практики, связанные с необходимостью определения вида соглашения, предпочтительного к применению в той или иной ситуации, а во-вторых, соглашение о ГЧП предполагает передачу государственного или муниципального имущества в собственность частному партеру, и здесь высока вероятность совершения должностных преступлений, связанных с превышением им своих полномочий (ему могут передать денежные средства или материальные блага для принятия решения о применении к возникающим правоотношения норм ФЗ о ГЧП) [6; с.158]. Все это обуславливает необходимость в проведении строгого разграничения между объектами концессионного соглашения и соглашения о ГЧП. Для этого некоторыми учеными предлагается установить в одном из нормативно-правовых актов (например, в ФЗ № 224-ФЗ) критерии, предоставляющие возможность определить вид соглашения, подлежащего заключению в отношении конкретного объекта – стоимость объекта, его архитектурная, историческая и иная ценность, срок заключения соглашения и т.д.

Механизм ГЧП позволяет достаточно эффективно воздействовать на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, ведь здесь получается достаточно взаимовыгодное сотрудничество: государство может существенно расширить источники финансирование особо значимых проектов, сократить сроки строительства и реконструкции объектов, а предприниматели смогут получить дополнительную поддержку со стороны публичных органов, и тем самым развивать свое предприятие, повышая его производственную эффективность и конкурентоспособность [7; с.205].  Также ГЧП нередко рассматривают в качестве одной из форм социального предпринимательства, где эффективное использование государственной собственности и бюджетных средств, частным сектором, позволяет удовлетворять социальные нужды общества. И правовыми средствами такого публично-частного взаимодействия на практике могут выступать договоры на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, договоры аренды и др.

В заключение хотелось бы отметить, что пока эффективному использованию ГЧП, как основного инструмента обеспечивающего сотрудничество государства и предпринимательства мешает целый ряд факторов объективного характера: несовершенство нормативно-правового регулирования, отношений возникающих в рамках ГЧП; ограниченность в использовании предоставляемых финансовых ресурсов; отсутствие четкого разграничение полномочий между органами власти в этом вопросы (данная проблема характера н как для федеральных органов, так и для региональных); декларативный характер законов субъектов РФ о ГЧП (а развитие этого института на уровне субъектов федерации очень важно, поскольку позволяет регионам самостоятельно и с учетом особенностей экономико-социального развития именно своей территории, реализовать действительно необходимые проекты взаимодействия, тем самым повышения как свою самодостаточность в решении подобных вопросов, так и уровень развития предпринимательства в своем регионе).

Для решения всех выявленных проблем необходимо произвести анализ действующие нормативно-правовых актов в сфере ГЧП, с целью устранения их противоречивости и неточности в правовой регламентации данного института, произвести  изменения в органах государственной власти, для выделения структурных подразделений, которые занимались бы решением вопросов ГЧП, четко определить круг полномочий субъектов РФ в государственно-частном партнерстве и наделить их несколько большей самостоятельностью для решения текущих вопросов. Все указанные меры могут позволить сделать ГЧП более эффективным правовым механизмом, направленным на удовлетворения как государственных и общественных социально-экономических интересов, так и на поддержку и обеспечения развития предпринимательской деятельности в стране.

Список литературы:

1. Федеральный закон  от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 20.03.2018).
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 20.03.2018).
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 20.03.2018).
4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 20.03.2018).
5. Постановление Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции досрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 20.03.2018).
6. Демиева А.Г. Несогласованность правового регулирования государственно-частного партнерства// Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. 2017. № 2. С. 156-159.
7. Соловьева Е.А., Соловьева О.И. Роль государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства// Транспортное дело России. 2012. № 1 (2). С. 201-206.