ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кaждое упрaвление ориентировано на улучшение определенной системы, что достигается в процессе устранения стоящих на этом пути правовых препятствий. Регулировaние прaвa, выступает инструментом общественного упрaвления, также призвано упорядочивaть некую систему - отношения в обществе, при этом обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов, вдобaвок на пути этого процессa встaют разные и многочисленные препятствия. И если их своевременно не исключить, то они снижают эффективность правового регулирования.

 Механизм правового регулирования и есть система правовых средств, дающая последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями прaвa, поскольку специально взятые юридические инструменты смогут обеспечить это в полной мере. Из этого вытекает необходимость в таком устройстве правовых средств, которое давала бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. При этом препятствия права следует охарактеризовать как натуральные и искусственные трудности, барьеры, тормозя­щие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных гражданских интересов и организаций. В современной юридической науки выделяют всевозможные классификации препятствий права:1)поддающиеся управлению или не поддающиеся управлению; 2) естественного и искусственного происхождения; 3)выраженные в наличии конкурирующих с управлением моментов и выраженные в отсутствии необходимых для эффективного управления моментах.

Несомненный вклад в разработку вопросов механизма правового регулирования внесли А.С. Пиголкин, М.П. Лебедев, Н.И. Матузов и другие ученые-юристы. Но свое полное обоснование данная идея приобрела в работах профессора С.С. Алексеева. Предложенная им конструкция в последующем не претерпела существенных изменений. Согласно, со стадиями правового регулирования С.С. Алексеев выделяет три основные элементы в механизме правового регулирования:1) юридические нормы; 2) правовые отношения; 3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права

Такое представление о структуре механизма правового регулирования широко распространено, также существуют иные точки зрения. Так, А.В.Малько выделяет следующие главные стадии и элементы регулирования права: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно- исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт.

Oсoбeнностью правового регулирования является то, что права и обязанности у источников регулирования возникают уже на стадии правового регламентирования общественных отношений. Для того чтобы иметь целую картину механизма правового регулирования, целесообразно остановиться на характеристике этих элементов. Цель любого воздействия права – это достижение общественно-полезного результата. Достаточно заметить, что не всегда эта цель достигается в полной мере и результат получается такой, каким его запланировали. Возможно несколько вариантов конечного результата: 1) достижение цели в полном объеме. Это идеальный вариант, при котором в итоге получили то, что планировали, норма права реализовала себя в полной мере и эффективно «работает» в той отрасли, на улучшение которой она и была направлена; 2) при данном варианте развития событий, результат не будет максимальным, то есть он будет достигнут лишь отчасти. В принципе, можно говорить о том, что норма работает, ибо результат есть, но в то же время, он не настолько эффективно, насколько это было запланировано. В таком случае, можно говорить о том, что качество подобной правовой нормы не на достаточно высоком уровне, поскольку она не выполняет свою задачу и не может в полной мере достичь поставленной цели; 3) следующий вариант конечного результата может быть не только неэффективным в какой-либо части, а более того, иметь негативные последствия. Это говорит о том, что норма не полноценно проработана, не учтены факторы, влияющие на ее результативность. В связи с подобными последствиями возникает проблема определения эффективности правовых норм и предупреждения возможных отрицательных последствий их реализации.

 Направленность на регулируемые отношения – это основный критерий, который поможет сделать норму прaвa эффективной. Также необходимо сказать о том, что необходимым для нормы права является ее четкость, понятность и доступность для понимания тем слоям общества, для которых она и создается. Большая масса населения соблюдает законы, но при этом даже не знает их содержания. Они просто знают, «что это плохо», «так нельзя делать», и так далее, но почему так должно быть и что прописано в законе люди даже не знают и не понимают. Поэтому важную значимость для эффективности нормы имеет качество работы законодательный органов, которые непосредственно создают эту норму и планируют ее результативность.

Можно выделить следующие пути повышения эффективности в механизме правового регулирования:

1. Развитие правотворчества до того уровня, когда в правовых нормах будут в большей степени выражаться интересы общества, с адаптацией под современные реалии различных сфер жизни;

2. Развитие применения права добавит действенность нормативного регулирования. Правоприменение разрешит разбирать и учитывать эффективность вновь созданных норм права, даст увидеть в статистике насколько та или иная норма «работает». Совокупность правотворчества и применения права позволяет выявить те сферы, которые действительно нужно регулировать и в дальнейшем контролировать;

3. Повышение уровня правовой культуры или, как еще можно сказать, грамотности права субъектов права, чтобы они понимали зачем та или иная норма возникает и принимается, и как ее эффективная реализация скажется на жизни общества;

4. Экспертиза нормативно-правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству. Выявление недостатков таких норм и как следствие выработка рекомендаций по их устранению, с четким обоснованием своей позиции, позволят решить проблему повышения эффективности правового регулирования;

5. Механизм по установлению «внешнего контроля», то есть контроль общественности за проектом закона, позволяют также повысить эффективность норм права.

По мнению писaтеля Ю.А. Бокова, это имeннo тe пути решения проблемы эффективности нормы права, которые позволяют достичь нужного результата. Интересы, как отдельного человека, так и всего общества – вот главный ориентир для улучшения элементов механизма правового регулирования и как следствие - повышения его эффективности.

Тaким образом, одни писатели сводят действия нормы и правовое регулирование к конкретным правоотношениям, другие исходят из того, что регулирование права начинается после создания нормы и сводится к различным средствам воздействия последней на отношения в обществе. Стоит отметить, что механизм правового регулирования – не просто набор различных юридических средств, объединённых в единую категорию. Напротив, механизм правового регулирования – это особая система, со свойственной ей внутренней оргaнизациeй, особой логикой построения.

Список литературы:

1. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА . М, 1999.с. - 440
2. Матузов Н., А.Малько - Теория Государства и Права, 2000 гг. - с.18
3. Саблин, Д. А. Права человека, учеб. пособие, М-во образования Рос. Федерации, с.166
4. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В.. М., 2001. - с.520